中興、俄鋁高層改組換美取消制裁 華府月內兩度推翻制裁決定惹批評

中美就暫時不打貿易戰達成共識後,遭美封殺的中國電訊設備生產商中興通訊也有望解困。《華爾街日報》報道,中美大致同意交換條件,中興以高層大改組,換取美方取消供應鏈禁售令。


《華爾街日報(The Wall Street Journal,簡稱WSJ)》引述兩國知情人士指出,雙方僅就中興案和解協議輪廓達成共識,細節仍待敲定,一旦達成協議,華府將取消禁止美國廠商向中興供應零組件和軟體的命令;中興為此將被迫大幅改組高層人事、董事會,也可能要支付巨額罰款。

中美已就協議輪廓 達成共識

但該人士補充,商談仍在繼續,達成協議仍有距離;而任何禁令的放寬行為都要接受美國國安部門的審查。

內地《每日經濟新聞》援引中興方面回應應,上述消息屬實。

據了解,中國與美方交涉過程中,還願意取消對數十億美元的美國農產品加徵的關稅,但白宮未提出對價條件。其中一名消息人士說,白宮很小心,強調中興案是執法事務,而不是談判籌碼。

中美就暫時不打貿易戰達成共識後,遭美封殺的中國電訊設備生產商中興通訊也有望解困。

「綁架式」制裁只為增加政治籌碼

早前,中興因違反和解協議並作出虛假陳述,美國商務部在上月16日宣布對中興實施七年禁制令,禁止美國企業向中興出售零部件產品,令中興業務進入「休克」狀態。頒布「禁制令」 本是美國商務部的一個法律行動,但美國總統特朗普卻摻了一腳,他曾「同情」中興的處境,試圖為它解圍,提到或會有很多中國工人失去工作。事實上,中興的危機本是美國國內的一個法律制裁決定,儘管中興是中國民企,但亦未至於要把事件推至兩大國的貿易層面,有評論更指特朗普干預執法。特朗普以幫助中興為名,實為自己增加與中國談判的籌碼,順勢以「放生中興」為條件,與中國討價還價,希望縮小美國對中國的貿易逆差。

另一方面,同時被美國制裁的還有俄鋁。上月6日,美國加大對俄羅斯制裁,美國財政部宣布對38個俄羅斯個人、官員、企業實施制裁,當中包括透過持有EN+ Group Plc控股俄鋁的大股東歐柏嘉(Oleg Deripaska)。值得留意的是,在宣布制裁前幾天,美俄官方分別證實了特朗普曾邀請普京訪美,加上早前特朗普多次提到要改善美俄關係,並與普京互相稱讚對方。但不論二人表面上如何「好來好去」,兩國關係也沒有明顯改善。而特朗普作為商人,必定會以自身利益為首,對俄鋁不留情面也是意料之內的事。換言之,俄鋁也是一個政治籌碼。特朗普除了借此展示自己強硬的一面,鞏固自己的地位,為十一月的中期選舉鋪路,繼而尋求連任;另一個主要原因就是借此撇清自己與「通俄門」的關係。不難發現,在制裁名單內不少人與「通俄門」有關,例如特朗普前競選經理馬納福特被指曾主動聯絡歐柏嘉,為對方簡介選情。

俄鋁21日發公告宣布,大股東歐柏嘉將會放棄對俄鋁的控制權,以換取美國放寬制裁。雖然中興和俄鋁被制裁的背景、因素不同,但它們同為美國或特朗普的政治資本。美國不惜把「綁架」外國企業、作為談判籌碼,迫使中俄兩國「就範」,令自己獲取更大利益。美國一個月內兩次推翻對外國公司的制裁決定,令人質疑制裁的標準何在。

白宮與聯邦機關制裁標準不一?

以如此強硬的手段制裁私人企業,只會損人不利己。美方行為表面上是針對中國和「通俄門」一事,但卻會影響與其有關聯的美國企業,而且數為量不少,動輒影響上千企業和以萬計的就業機會;制裁更會動搖國際社會對美國營商環境的信心。

而制裁對美國最大的影響就是自身的管治威信。儘管華府透過制裁撈到不少「政治油水」,而且向外界展現出強硬的一面,但在近一個月內,華府先後推翻對中興和俄鋁的制裁決定,令外界質疑華府內部對制裁的標準不一,只有特朗普「說了算」。

以中興為例,特朗普聲稱會放寬對中興的處罰,明顯向中興和中國政府釋出善意,但美國財政部長努欽(Steven Mnuchin)強調「特朗普要求我們非常嚴厲地處置中興」,可見兩者的口徑不一,而特朗普的說法又實有推翻制裁之嫌,令人質疑白宮與聯邦機關有否想清楚制裁的決定、是否華府內部對制裁的決定也出現分歧。白宮與聯邦機關對外的口徑不相符會打擊特朗普政府的管治威信,同時降低其公信力。■

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