廣州有20萬非洲人 冠絕亞洲

廣州大學廣州發展研究院發布《廣州外籍流動人口管理現狀分析與對策研究》稱，由於地理氣候、發展商機及城市包容度等因素，廣州已成為亞洲最大的非洲人聚集地，非籍流動人口目前已高達20多萬。

非裔佔廣州外籍流動人口一半

第六次人口普查數據顯示，常住我國的外籍人員593832人，而廣東省就有316138人，居全國之首。 2010年從廣州各口岸出入境的外國人達418萬人次，在穗臨時居住的外國人達192萬人次，常住的外國人達2.8萬人。在全國各大城市居於領先地位。

目前廣州外籍流動人口中，非洲裔佔總數的約二分之一。報告提及一組未註明來源的數據，指廣州非籍流動人口目前已高達20多萬，其中絕大多數是非法滯留者。非籍人員在廣州的分佈呈現出散開則少，聚集則多，以小北路、環市路、三元里為中心，往北延伸至機場路、廣園路，往西挺進南海，往南擴展到海珠區、番禺區，呈半月形包圍廣州。

外籍人員犯罪案件不容樂觀

報告表示，「三非」外籍人員問題，一直是整個廣東地區較為突出的問題。在前幾年披露的數據中，2007年，廣東省公安機關共查處「三非」外國人7000餘人，其中拘留審查700餘人；2008年查處1 .3萬人，其中涉及刑事犯罪的210人，涉及47個國家26種罪名，非洲籍人員所佔比例較高。

除刑事犯罪外，外籍人員聚眾鬧事引發騷亂事件也時有發生。如2009年7月15日發生的非籍人員圍堵廣州派出所事件，2012年6月18日發生的非洲人堵塞廣園西路示威事件等。這些事件推動了2011年《廣東省外國人管理服務暫行規定》的出台。此外，還有尚未引起關注與重視的強姦、艾滋病與非婚生子等問題，影響到廣州市民的社會生活和城市的安全穩定。

報告還指出，以外籍人口為主體的犯罪案件，特別是毒品犯罪案件值得引起重視。在穗「三非」外籍人犯罪率急劇上升，其中毒品犯罪案居涉外各類犯罪案件之首，佔近6成。 2012年12月，公安部門已抓獲300多名在廣州從事毒品走私犯罪活動的非洲人，打破一個由來自非洲的境外人員與境內人員相互勾結的毒品銷售網絡。

建議設立外國人收容機構

針對廣州外籍人員居住、滯留情況，課題組建議加強立法，建立外籍人管理信息的分享平台。目前，國內包括廣州都有一些地下中介，專門靠幫外國人辦理工作證明、來華邀請函等手段獲利，這些地下中介是非洲人滯留我國的「幫兇」。因此，有關部門對於這類為外國人辦理各類工作簽證的非法地下中介必須要嚴查，要堅決取締，並進行重罰和重判。

目前，廣州還沒有設立專門用於羈留關押「三非」外籍人員的收容所。其認為可藉鑑德國等國家做法和經驗，按照國家法律和人道原則，設立專門針對外國人的這一類機構。

同時，目前大多數在穗外籍人都按照自己所在的國籍，自發形成各自的社團，相當於「同鄉會」。報告建議，政府部門在加強對外籍人士的管理時，應積極與這些外籍人商會、社團首領進行溝通合作。■