55年來首破冰！美國與古巴復交

美國與古巴在斷交超過半世紀之後，雙方開始推動關係全面正常化，恢復邦交並互設大使館，加強旅遊與經貿往來，兩國高層官員也將互訪，華府將透過國會修法解除對古巴的禁運（embargo）。換言之，美國與古巴長達65年的對峙交鋒將畫下句點。這是一項歷史性的突破，可望奠定美國總統奥巴馬在國際政治史上的地位。

奥巴馬17日中午在華府發表談話，宣布這項重大決策。古巴國務委員會主席（總統）勞爾．卡斯楚（Raúl Castro）同一時間也在首都哈瓦那進行電視演說。奥巴馬指出，過去幾十年美國孤立古巴的政策已經失效，需要採行新的作法。不過他也強調美國會持續關注古巴的人權問題。

勞爾．卡斯楚表示，古巴與美國雖然仍有許多歧異，但兩國應該學習如何以文明的方式和平共處，「奥巴馬總統的決定，值得古巴人民的尊重與認可。」勞爾．卡斯楚也在16日與奥巴馬通電話，敲定協議細節，兩人講了近1個小時，這是1959年古巴革命成功以來，兩國領導人第一次直接通話。

《紐約時報》報導，華盛頓與哈瓦那已經祕密談判1年半，大部分會議是由加拿大政府主持，教宗方濟各（Pope Francis）也扮演重要角色，在兩國領導人之間穿針引線，力促雙方擱置歧見，開闢新局。阿根廷裔的方濟各，是歷史上第一位拉丁美洲籍的教宗。

古巴雖然是共產主義國家，但是60%民眾信奉天主教。勞爾．卡斯楚17日發表談話的同時，哈瓦那各地的天主教堂也鐘聲響起。

美國國務院明年1月將指派一位助理國務卿，率領代表團前往哈瓦那。此外，兩國政府也將商談如何在掃蕩毒品、環境保護、打擊人口販運等議題上合作。

雙方17日也進行協議的「換囚計劃」，哈瓦那當局以「人道考量」為由，同意釋放囚禁5年的美國承包商格羅斯（Alan Gross），以及一名為美國情報機構工作、被囚禁約20年的非美國籍人士；華府則釋放3名因間諜罪入獄的古巴囚犯。未來古巴還將釋放美國指名的53名政治犯。

格羅斯已經搭乘美國政府專機返鄉。3名古巴間諜則是從佛羅里達州出獄啟程。現年65歲的格羅斯在2009年受僱於美國國務院的「美國國際開發總署」（USAID），前往古巴，為當地社區架設網際網路連線。哈瓦那當局指控USAID企圖搧動「古巴之春」（Cuban Spring），在當年12月逮捕格羅斯，後來判刑15年，也成為美、古兩國改善關係的爭議點。

3名古巴間諜則是「古巴五人組」（Cuban Five），隸屬於古巴政府的「黃蜂網路」（Wasp Network），在佛羅里達州南部從事間諜活動，2001在邁阿密受審並被法院定罪。其中2人刑期較輕，已經出獄返國，被古巴政府表揚為英雄。

奥巴馬戲劇化的決定引起共和黨反對者震怒，參議員葛蘭姆揚言，將封殺美國在古巴設立使館的預算；共和黨2015年1月全面掌握國會後， 未來駐古巴大使恐難獲參院同意。奥巴馬認為，美國與中國35年前關係正常化，雙方進行經貿往來，與曾交戰的越南也能放下干戈，為何不能打開美古死結。

不過對經貿交流在前，民主與人權在後的外交謀略與國家利益，外界有不同觀點。古巴裔的民主黨籍的參院外委會主席梅南德茲與共和黨籍眾議員狄亞士巴拉特都持反對看法。1950與60年代流亡美國的古巴人士，多強烈反對奥巴馬的決定，但年輕的古巴裔美國人，多視古巴為旅遊勝地。

盧比歐與狄亞士巴拉特也不認為美中關係正常化是美國成功的外交，盧比歐說，中國至今仍是共產極權政府，缺乏民主與言論自由，商人要獲利，遊客只想躺在古巴的沙灘，這些人不關注民主人權，只會強化極權政府的控制。

古巴傳奇人物菲德爾．卡斯楚（Fidel Castro）1959年領導革命成功，建立共產主義政權，與美國關係逐漸惡化，雙方在1961年1月斷交，甘迺迪政府並對古巴實施嚴格的禁運，反對卡斯楚的古巴人則大舉從海路出逃，後來大部分定居在佛羅里達州等地。

同一年，美國中央情報局策劃祕密軍事行動入侵古巴，試圖推翻卡斯楚政權，結果一敗塗地，史稱「豬灣事件」（Bay of Pigs Invasion）。當時正值冷戰高峰，古巴開始接受蘇聯經濟軍事援助。1962年10月，「古巴飛彈危機」（Cuban Missile Crisis）爆發，雖然歷時僅13天，但是卻幾乎將全世界推入第三次世界大戰。

冷戰時期，古巴與蘇聯互為表裡，大力「輸出革命」，支持拉丁美洲、非洲的左派游擊隊與左派政權，成為華府的心腹大患。然而冷戰落幕，蘇聯崩潰，古巴外援枯竭，被迫走上經濟改革之路，試圖改善與西方國家的關係，對國內異議分子的鉗制也稍見放鬆。

1959年迄今，美國已經換了11位總統，但菲德爾．卡斯楚依然健在，已經高齡88歲，因為身體健康欠佳，於2010年將政權交給弟弟勞爾．卡斯楚（Raul Castro）。2009年上台的奥巴馬總統，對古巴的政策立場也較具彈性，兩國關係逐漸解凍，華府放寬對古巴的旅遊與金融業務限制，但繼續實施禁運。據估計，禁運對古巴經濟的傷害超過1兆1000億美元。

古巴與美國雙方關係正常化之後，除了互設大使館，旅遊與金融業務限制將進一步大幅放寬，經貿往來可望活化，為古巴帶來可觀的外匯，眾多長期分隔兩地的古巴家庭也可望團聚。不過如果美國要完全解除對古巴的禁運，必須經由國會修法，屆時可能會遭遇共和黨保守派反對。

古巴是加勒比海最大島國，由1600多個島嶼組成，屬熱帶雨林氣候，距離美國最近處僅150公里，面積近11萬平方公里（約為台灣的3倍），人口約1117萬人，說西班牙語。古巴最重要產業是旅遊、雪茄、蘭姆酒與蔗糖，並以音樂（爵士樂）、體育（棒球、排球）著稱於世，而且教育和醫療水平都相當高。

美古關係大事紀

• 1959年1月1日 卡斯楚奪權成功，美國隨即承認新政府。
• 1960年6月 卡斯楚向左轉，將美國煉油廠和其他幾乎所有美國的企業收歸國有，美古關係開始惡化。
• 1960年10月 美國開始實施禁運，禁止出口到古巴。
• 1961年1月3日 美國關閉古巴大使館。
• 1961年4月16日 卡斯楚宣布古巴為社會主義國家。
• 1961年4月17日 美國訓練的古巴流亡人士發動豬玀灣行動失敗，美國情報機構試圖暗殺卡斯楚。
• 1962年10月 古巴飛彈危機，甘迺迪總統私下承諾不入侵古巴。
• 1980年4月 12萬5000名古巴人流亡，造成美國難民危機。
• 1998年9月12日 美國逮捕5名古巴特務。
• 2006年7月31日 卡斯楚宣布將權力交給弟弟勞爾。
• 2009年12月3日 美國國際開發總署（USAID）包商葛羅斯在哈瓦那被捕，影響歐巴馬總統改善美古關係的初步努力。
• 2014年12月17日 葛羅斯和古巴特務獲釋。■