英國在中美間玩平衡背後的大玄機?

占豪

最近看到兩則消息,放在一起對比起來看非常有趣,其中玄機不少。

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第一則:

美國總統奧巴馬7日在七國集團(G7)峰會期間與卡梅倫舉行雙邊會談,明確要求卡梅倫「找辦法達標」,否則英國可能失去與美國的「特殊關係」。而英國首相卡梅倫此前則拒絕承諾按北約要求於明年把英國GDP的2%撥作軍費開支,而英國財政大臣上周公布削減財政預算,這意味着未來英國軍費將減少。美防長卡特月初也警告英國,如果英國減少國防支出,將造成「重大損失」,並坦言「倘英國與世界脫軌,將是冒險之舉,且會因為達不到2%目標,失去目前地位」。

第二則:

英國首相卡梅倫當地時間9日在倫敦首相府會見了到訪的中國外交部長王毅。卡梅倫說,今年是英中關係發展的「黃金年」,英方熱切期待習近平主席10月對英國進行國事訪問。英方各部門已全面啟動,希望與中方密切協作,積極籌備,向世界展示英中合作的積極成果和美好前景。英國堅定致力於發展對華關係,願成為中方最開放的合作夥伴。英方願積極推進雙邊貿易,大力鼓勵兩國企業雙向投資,歡迎中方擴大在高鐵、民用核能、航空、電信等領域對英投資,積極推進歐中投資保護協定談判,支持開展歐中自由貿易區可行性研究。

這兩則消息放在一起,給人感覺是恍如隔世。試想,早在卡梅倫第一個任期頭兩年,他還積極反華,並為在西方突出反華形象而於2012年5月會見達賴。那次會見,遭到中國強烈反擊,他被禁止訪華,兩國高層交往明顯冷淡。到了2013年5月,卡梅倫公開承認西藏是中國的一部分,然後才獲得在2013年12月訪華的機會。

如果說這個世界上哪個國家在政治上可以用「老狐狸」來形容,找來找去恐怕非英國莫屬。這不僅僅是因為英國曾是統治全球的日不落帝國,更是因為其在過去數百年當中無論自己是主導者還是跟隨者,從未在大博弈中站錯隊。

以最近的一戰和二戰為例,這兩場戰爭是新興大國和守成霸主國家的大決戰,英國是守成霸主國家,雖然最終經過兩場戰爭失去了霸主地位,但英國從未站在失敗的一方,哪怕失去霸權地位,依然可以在世界上發揮着遠遠超過其本身實際力量的影響力。而這一切,最根本的原因在於,英國人在政治上非常保守,同時又非常善於妥協,在關鍵時刻總是能選擇最好的位置站住。

在國內政治中,這個世界只有英國的「光榮革命」是一次內部政治力量博弈中沒有流血就完成的革命,其它國家很難找到類似的第二個。而在國際上,英國政治上經常是非常保守的,他們總是站在傳統力量的一邊,譬如對法國的拿破崙,一戰、二戰時對希特勒,從未向新興大國真正妥協過;再譬如二戰後,即刻站在美國一邊,並第一個拉開「冷戰」鐵幕。同時,英國人政治上又不失靈活性,譬如在二戰後期看到英帝國大勢已去,毫不猶豫地選擇站在美國旁邊,願意成為美國的副手。所以,可以毫不誇張地說,過去幾百年的歷史上,英國人的在國際上的站隊從來沒錯過。

自美國重返亞太戰略開始執行后,英國和美國的步調越來越不一致,距離已逐漸拉開。保守黨卡梅倫時期的英國,在2010年至2015年,政治上總體是不斷與美國拉開距離的,這和工黨時期的布萊爾完全跟着小布什亦步亦趨完全不同。

2010年美國開始實施「亞太再平衡」戰略后,美國對中國採取的是一系列遏制、圍堵戰略。而英國保守黨首相卡梅倫除了頭兩年展現反華姿態外,2013年之後開始出現大轉彎,在中美之間玩起了平衡遊戲。2012年12月,香港證券交易所完成對英國倫敦金屬交易所的收購。倫敦有金融城之稱,他們竟將金屬交易所賣給中國香港證券交易所,顯然是有所圖。

果不其然,在2013年為了消除卡梅倫會見達賴的影響,英國對中國展示了不少善意。而英國瞄準的則是未來空間巨大的人民幣業務。2013年12月卡梅倫帶領史上最大商務團隊訪華時,中國給了英國800億RQFII的額度。2014年3月底,中英宣布簽署人民幣清算和結算備忘錄。英國本來想第一個和中國簽署這一協議,但由於前面因中英關係惡化影響而推遲,最終讓德國搶了先。德國是在中英簽署前的幾天簽署的人民幣清算和結算備忘錄的。

被德國人搶了先的英國人顯然想彎道超車,2014年10月14日,英國財政部就發布聲明稱,英國政府已成功發行首支規模為30億人民幣的主權債券。英國也由此成為中國之外第一個發行人民幣計價國債的國家。而且,這也是全球非中國發行的最大一筆人民幣債券,倫敦由此進一步落實了其人民幣離岸交易中心的地位。

正是英國對中國態度急轉的2013年,中國於2013年10月由中國元首提出了「絲綢之路經濟帶」戰略和「21世紀海上絲綢之路」戰略,並建議成立亞洲基礎建設投資開發銀行。而卡梅倫在2個月後就完成了訪華,之後就是一系列更大的動作。

最大的動作還不在於前面的幾個動作,而在於2014年10月中國宣布牽頭建立亞投行之後。2015年3月12日,英國財政部不顧之前美國政府的強烈反對和奧巴馬的多輪遊說,成為第一個宣布加入亞投行的西方強國。英國宣布加入是一個重大信號,很可能形成多米諾骨牌效應。事實是,這很快就引發了一輪國家加入亞投行之潮,最終包括西歐14個國家的30多個國家宣布加入了亞投行,遍布5大洲,國家總數量達到了57個。

這次國家入亞投行之潮,直接讓美國感受到了前所未有的孤立,而這一切是英國在頂住美國強壓后不顧一切加入后引發的。這樣的情景,不但美國人沒想到,恐怕連中國都沒想到能出現如此效應。

那麼,英國人為何開始在中美之間玩起了平衡呢?根本原因有四:

一、英國人要兩面下注。

英國人在政治上既足夠保守,也非一成不變。譬如,在英國皇室力量和資產階級力量已勢不兩立之時,英國皇室願意直接讓出政治權力,最終資產階級和皇室達成妥協,形成了現代的英國君主立憲制的代議制政體。在二戰後,英國人為了保住自己在西方的位置,恰到好處地拉開了「冷戰」鐵幕(因為如果沒有冷戰,世界將是美蘇的世界,英國將很難謀到好的位置;冷戰後,美國要依靠英國維持對歐洲的影響力,而英國則依靠美國提升自己在歐洲的影響力。這是為什麼是丘吉爾拉開冷戰鐵幕的原因),保住了英國的地位。那時候的英國,是毫不猶豫選擇站在了美國一邊。

但現在顯然不同了,中國和前蘇聯完全沒有可比性。中國在經濟體制上和西方雖有不同,但雙方完全可以兼容,彼此合作也非常順暢,毫無違和感。雖然在政治上差異巨大,但中國並不對其他國家施加自己的強制力,彼此都只有合作,沒有革命,不干涉他國內政。這些都決定了,只要美國不來挑戰中國的核心利益,中國人是不可能主動挑起與美國人或西方人的敵對鬥爭。

與這樣的環境形成鮮明對比的是,中國作為一個超級經濟體正在崛起,崛起的速度已完全超過了原來西方的預料,並已讓美國難以實際控制。這種格局,客觀上又形成了中美在未來必然會有一個成為世界真正領導者的現實。這個時間,也許到本世紀中葉才會出現,但二者中最終一個成為世界領導者是大概率的事。與此同時,這個世界處於恐怖的核平衡狀態,大國之間爆發大戰的幾率並不高。

這麼一來,意味着未來二三十年圍繞誰是世界「大哥」的國際政治博弈,是在較低概率發生世界大戰的背景下發生的。在這種狀態下,單邊下注者若非迫不得已,就一定是愚蠢。英國人作為「老狐狸」不幹蠢事是再正常不過的事情,所以英國在中美之間態度曖昧,兩邊下注就不難理解了。

二、中國代表着未來的發展機遇,解決的是世界經濟發展的瓶頸問題。

中國未來經濟發展空間巨大,中國未來二三十年金融領域將有爆發性發展,中國未來將是世界上最大的消費市場,中國也必然成為世界上最大的經濟體······這一切,都意味着中國代表着未來的發展機遇。

2013年,中國創造性地提出惠及歐亞大陸、甚至惠及全球的「一帶一路」戰略。這個戰略的特點是,利用中國的工業能力,向新興市場和欠發達國家輸出工業基礎建設,並最終構建出一個具有極強互聯互通能力的歐亞非大陸「命運共同體」。

中國的這一戰略,正是當前世界經濟發展遇到的根本瓶頸問題。發達國家資本過剩卻缺少投資標的,新興國家缺乏基礎建設、缺乏資本,中國作為中間平台,可以將發達國家的冗餘資本通過中國這個平台導入到有投資空間的市場中去,如此世界經濟發展的瓶頸問題即可解決。

中國不但擁有令人恐怖的工業能力,也有了較強的資本輸出能力,同時還擁有強大的軍事能力,這個世界也只有中國擁有這樣的能力,所以也只有中國能做成解決世界經濟發展瓶頸的「一帶一路」戰略。

英國人,顯然看到了這一點。

三、英國人在中國這裡看到的是投資的機遇。

「一帶一路」戰略、中國的產業升級和經濟結構轉型背後,蘊含的是巨大的發展機遇、投資機會。作為金融業為主的英國來說,如果能和這樣的國家進行互補性對接,意味着英國可以發展西方的金融代理業務,可以直接投資到中國並和中國一起進行資本和工業輸出,這將是非常大的生意。這就是為什麼英國人那麼積極加入亞投行的根本原因。這些投資機遇,怎麼能讓英國不眼饞?

四、英國人代表着歐洲保守力量的態度。

雖然英倫島國與德、法為首的歐陸國家有較大區別,也有不少分歧。但他們有一點是共通的,那就是共同的歐洲利益,他們都關注未來歐洲的發展機會與空間。在這方面,當發現美國已不能成為世界發展趨勢的引領者時,英國人很快對自己的戰略做出了調整。進行這種調整的國家還包括以德國為首的歐陸國家。

西方國家的這種調整,目的也是為了尋求對未來趨勢的引領,。因為,歐洲人無論在資本能力還是在工業科技能力上,都處於相對領先地位,他們如果能整合在一起,將是世界上最重要的一極,他們並不想長期居美國之下。在他們看來,多極化的世界符合他們的利益。

所以,某種程度上說,英國人這次具有突破意義的向前邁步,實際上代表的是老歐洲保守力量的態度。在這方面,德國人和法國人以及其它歐洲國家,也先後和中國加速靠近就深刻說明了這一點。■

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