比利時位於歐洲的心臟地帶，首都布魯塞爾（Brussel）是歐盟（EU）、北大西洋公約組織（NATO）等多個大型國際組織的所在地。在這個擁有「歐洲首都」美譽的地方，有個郊區小城名叫莫倫貝克（Molenbeek），是比利時最窮困的地區之一，也是巴黎恐攻案主嫌阿巴伍德（Abdelhamid Abaaoud）的巢穴。甚至，歐洲高鐵8月發生槍擊案，來自摩洛哥的歹徒也曾在莫倫貝克住過。
身為《申根公約》（Convention de Schengen）的一員，比利時的邊界管制寬鬆，又和恐怖份子的主要目標——法國有著共通語言，除此之外，這個以巧克力、啤酒、鬆餅聞名於世的歐洲小國，為何會成為恐怖份子的溫床？
行政區劃複雜 效率低落
比利時的總人口數約為1120萬人，官方語言為法語、荷蘭語及德語。比利時北部法蘭德斯（Flanders）地區的650萬居民大多講荷蘭語，南部瓦隆（Wallonia）地區的450萬居民則講法語，兩地各自享有自治權，在文化、政治、社會等方面的分歧也十分嚴重。
1830年代經歷獨立建國革命、立憲之後，比利時多次修憲，從中央集權邁向聯邦體制。在聯邦政府之下，再根據語言族群劃分3個「社區」（Community，荷蘭語社區、法語社區和德語社區）。另外又設有3個「自治行政區」（Region），底下有各自管轄的省份。
因為行政區劃太複雜、政府層級太多，比利時的地方政治一直十分混亂，連帶影響地方政府的行政效率及決策過程，情報流通的速度也有待加強。此外，比利時的司法及市政當局間存在鴻溝，雙方都認為安全事務應是對方的責任。
任職於荷蘭萊登大學（Universiteit Leiden）附設恐怖主義及反恐怖主義研究中心（Centre for Terrorism and Counterterrorism）的巴克（Edwin Bakker）教授形容，恐怖分子只要移動10公里，就可能逃出當局的手掌心。
情報網不夠靈活
比利時的警力配置也有類似問題。在比利時，布魯塞爾首都區有100萬人口，分為19個行政區、6個警察部門；相較之下，美國紐約市的人口約為840萬人，分為5個行政區，全都由紐約市警察局（NYPD）負責調派警力。
就人口約有9萬人的莫倫貝克一帶而言，該地許多社區80%的居民都是穆斯林，增加警方收集情報的難度。又因為族群認同差異，鄰近地區的警方不一定樂意和同行分享情報。
此外，比利時警力不足，但面對經費拮据、在野黨杯葛，多年來，政府始終無能為力。
最大誘因：槍枝管制寬鬆
比利時的國會議員達樂蒙（George Dallemagne）表示，這些激進穆斯林從歐洲前往敘利亞參加聖戰，當他們返回歐洲，會將莫倫貝克當成後勤支援地點，和各地的恐怖分子聯繫。
比利時之所以獲得恐怖份子「青睞」，寬鬆的槍枝管制是最大誘因。就歐洲的標準而言，比利時的槍枝管制一直到2006年都相當寬鬆，甚至可透過特殊管道買到1990年代巴爾幹戰爭的武器。
法國一年兩度遇襲，《查理周刊》（Charlie Hebdo）1月遭槍手闖入掃射，恐怖份子13日持槍掃射巴黎多家餐廳，兩起慘案和8月的高鐵槍擊案有個共通點：歹徒都手持AK-47突擊步槍，正是巴爾幹戰爭常見的武器之一。
比利時根特大學（Ghent University）的犯罪學教授呂伊威（Brice De Ruyver）認為，要在比利時擁槍自重相對容易，「非法的軍火貿易受到忽視，已經太久了。」■
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