特朗普百日新政有玄機 對中國影響幾何?

占豪

特朗普公布了其上任後的「百日新政」,在「百日新政」中,特朗普着重勾勒了五大政策:

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一、承諾上任第一天就要退出正在商議中的《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP) ,取而代之的是「更為公平的雙邊貿易協定」。在競選期間,特朗普曾多次表示,要退出TPP,而這卻是現任總統奧巴馬極為珍視的政治遺產。

二、特朗普要取消奧巴馬擔任總統時期,在環境保護方面的種種安排。具體而言,特朗普主張取消對頁岩氣以及清潔煤炭在開採、使用方面的限制。

三、特朗普要求他的安全團隊研究政策,確保美國國內的基建安全,防止基建受到極端分子等勢力的襲擊。特朗普還非常支持對基建的投資,甚至提出了「萬億美元基建計劃」,以完善美國的橋樑、鐵路、機場、水電系統等。特朗普的經濟顧問、美國下任財長候選人之一姆努欽(Steven Mnuchin)16日表示,特朗普的團隊正在考慮設立一家「基礎設施銀行」,對美國的基建項目進行投資。

四、要求勞工部調查濫發籤證的問題。特朗普認為,這些濫發的簽證,搶走了本屬於美國工人的就業機會,因此要把這些就業機會「還給」美國工人。

五、清除說客。特朗普在大選時承諾將「清除華盛頓淤泥」(drain the swamp),此舉意味着美國政府將面臨大規模的人事調動和重組,尤其是那些依靠嘴皮子吃飯的說客將不再受到歡迎。

特朗普這5大新政還真是有亮點,譬如廢除TPP、建設「基礎設施銀行」、清除說客都很有新意。從特朗普「百日新政」我們可以看出,特朗普施政特點必然會包括務實、保守和趨利三大特點。

廢除TPP這一項,我們就可以看出特朗普的務實和保守。

務實在於,特朗普很清楚,TPP這樣以政治決定經濟的選擇一定是錯誤的,將來不但無法遏制中國,TPP也必然會給美國帶來損失,所以他一定要先廢除TPP。與此同時,他還需要對選民和共和黨交代,因為他競選時就多次強調要廢除TPP,而無論是共和黨還是民眾,都不看好TPP。甚至,連希拉里團隊都不看好TPP。

特朗普要取消對能源開採的限制則一眼就看出他的趨利性,因為環保而影響開採,在特朗普看來這是放着錢不賺,這在商人的眼裡絕對是不合理的。而從其要搞「基礎設施銀行」我們可以看出特朗普的務實,畢竟是企業家出身,比單純的政客更加務實。至於收緊簽證和清除說客,則可以看出特朗普在處理問題上的保守。

特朗普「百日新政」對中國來說還是有些影響的,新政至少給中國帶來三大好處:

一、廢除TPP對中國來說是利好

TPP是奧巴馬把經濟貿易當武器對付中國的結果,這是一份將政治強加於經濟,不符合世界潮流的做法。雖然,最終博弈的結果必然是美國失算,但這必然會給中國製造麻煩,對推動世界經濟復蘇不利,會增加中國推進RCEP的成本。如今,TPP要被廢了,這當然是好事。

二、增加能源開採對中國是利好

美國能源開採能力很強,特朗普放開能源開採會增加石油天然氣的市場供給,加上美國華爾街擁有最有影響力大宗商品市場,所以美國能源必然會對世界能源價格構成壓力,這會給中國省能源進口費用。

三、推進基礎設施投資對中國是利好

在基礎設施投資領域,中國不但有經驗,還有巨大的產能,美國要進行大規模的基礎設施投資,必然會刺激中國基建產品的出口,這是很現實的經濟利益。而且,如果特朗普願意搞基建,並且有計劃成立「基礎設施投資銀行」,那中美就有務實合作空間。

雖然上述三個是利好,但這五大新政所透露出的特朗普施政性格特點意義更加重大。保守、務實、趨利三大特點的凸顯,對中國選擇如何與特朗普政府合作具有重大參考意義。

一、保守

特朗普保守,這意味着他在很多方面都可能採取更加強硬的政策而非更加柔和。譬如,在遏制中國方面,我們不要指望他會比奧巴馬時期弱,他與朴槿惠通話強調半島問題和「薩德」部署就表明了他的強勢。未來,特朗普在中東也可能有更大動作,特朗普上台後中東政策最終很可能會走向強硬,甚至會鬧出更大規模的戰爭。對此,中國是需要有心理準備的,這是對中國不利的一面。

二、務實

特朗普強硬但並不代表他會不務實,恰恰相反他會比奧巴馬更加務實。務實當然是好事,這意味着他繼任后的內政外交政策會更加靈活。直白說,就是一邊更加強硬,身段一邊更加靈活,這一點可能要比奧巴馬時期強得多。譬如,在與中國的經濟合作上可能要比奧巴馬時期推進得更有效率和速度,與盟友的合作也會更加務實而不是務虛。在經濟發展方面,也會選擇更加務實的政策以確保經濟的可持續發展。譬如,他去推動投資基礎設施建設就是一個很有魄力的事情,只是最終實施到什麼程度還要看特朗普的能力和價值取向。

三、趨利

與奧巴馬和希拉里這樣的專業政客不同,特朗普是一個商人,商人的本性是趨利,所以他的很多價值觀必然是從利益視角考慮的,特別是經濟利益。一個趨利的總統,對中國來說是好事,因為中國可以和美國談的經濟合作太多了,只要特朗普有一個趨利的心,那麼中國就有各種機會與白宮談,中美合作就會進一步深化。

對中國來說,結合這三大特點,已經可以開始醞釀應對特朗普的預案了。對付特朗普,在美國遏制中國方面要往壞處想,制定更多應對之策。在經濟合作方面,要多想方案,拿出更多有利於美國和川普集團的經濟合作方案出來,這會進一步打動特朗普。可以比較準確地說,特朗普上台後,中美預計磨合周期要有1年到1年半的時間,磨合后相信特朗普是一個不錯的合作夥伴。■

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