兩會知多少：全國兩會，是哪兩個會？

2018年全國「兩會」正在北京召開。「兩會」都會在每年的春天召開，為期大概兩周左右。

「兩會」的全稱是「全國人民代表大會」和「中國人民政治協商會議」。
「全國人民代表大會」是最高國家權力機關。

「中國人民政治協商會議」是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。

今年「兩會」是新一屆全國人大和政協的第一次會議，分別是「第十三屆全國人民代表大會第一次會議」和「政協第十三屆全國委員會第一次會議」。

這個全稱有點長，一般新聞報道等都會用簡稱，這裡面又有個小知識點。人大會議是××屆全國人大×次會議，政協呢，是全國政協×屆×次會議。「屆」和「次」的位置不能搞錯。

以下先說明一下政協會議：世上大多數的國家都有自己的政府，而組成這個政府的行政人員一般來自某個政黨，這個政黨是在他家多個政黨中通過激烈的競爭脫穎而出上崗幹活的，這個情況在全世界的政壇非常普遍，比如美國現在是共和黨執政，英國是保守黨執政，日本是自民黨和公明黨聯合執政，德國是基民盟執政等等。那麼中國是什麼情況呢，有不少人認為中國是一黨專政，這個觀點是不對的，中國的執政形式大家一定要記清楚，那就是中共作為執政黨、其它黨派作為參政黨的多黨合作制。也就是說中共永遠是不需要競爭的執政黨，其它黨永遠是參政黨，大家一起參與進來共同商量治理國家，那麼這個一起商量的過程其實就是政治協商會議，簡稱政協會議。

政協會議就好比是國外的議會，議員就是政協委員，政協委員的任期是一屆5年，每年都開一次會，第1年開的就叫第一次會議，那麼第5年開的就是第5次會議了。每次政協開會時有全體會議也有分組討論會議，所有那2000多個政協委員濟濟一堂召開的大會就叫做全體會議，每年政協會議召開期間這個全體會議至少要開四次，每次就叫第幾次全體會議。

政協委員的連任沒有次數限制，只要你能被選上，當然政協委員的選舉方法在實際操作中就形式多樣了，反正普通人想做這個議員沒那麼容易。

「兩會」裡緊跟着政協會議的另一個會議便是人大會議，完整的名字叫「全國人民代表大會」。我們說政協會議是議會，那僅僅算是各黨派之間的議會，而人大會議就是國會，這個是從人大會議的功能上來認定的。聯想一下國外議會的功能，無外乎是立法、審核預算、商討重大決策、重要的人事任免等等，所有這些，都全國人大要做的事情。說到這，我們可以延伸一下說說中國家的政治體制到底是啥！體制有君主制和共和制之分，中國顯然是共和制了。共和制又分議會共和制和總統共和制，議會共和制其實就是內閣制也叫總理制也叫首相制，由在議會中佔領多數席位的政黨組建政府管理國家；而總統共和制則是大家選出總統來組建政府管理國家。很顯然，中國是屬於議會共和制的國家，議會就是全國人民代表大會，議會中的議員也就是人大代表來自中共和其它參政的民主黨派，顯然中共永遠是多數黨，所以中共這個多數黨組建了政府管理國家，這個政府就是國務院，政府首腦就是國務院總理。但是中國在很多地方又跟別家的議會共和制不一樣，別家的議會制下總理往往一個集行政首腦、三軍統帥和國家元首於一身的角色，而中國的總理只有行政權，軍隊的權力在軍委主席那裡，國家元首的權力在國家主席那裡，所以要不怎麼說我們是有特色並且獨一無二的呢。

說到全國人民代表大會是一個超級規模的議會，那麼這種規模在全世界是不多見的，議會的議員是全國人大代表，這些代表們每5年從全國各地選拔一次，然後每年的3月份兩會召開時趕到北京開會參與國家決策，總人數將近3000人。這3000個人大代表的任職期限和政協委員的任職期限是一樣一樣的，都是5年而且不限制連任次數，只要你有本事能被選上。人大會議的召開頻率跟政協會議一樣都是一年一次，召開時間跟政協會議機會同期舉行，正因為如此江湖上才出現了「兩會」這個詞。聊到這裡，估計你也就清楚了「第十三屆全國人民代表大會第一次會議」名字的真正含義了，意思就是全國人民代表大會自中共建國以來已經是第13屆了，每一屆5年相應地開5次會議這一次是第一次全體會議。

既然全國人大是我們的議會，那麼按道理議會是需要一刻不停地要運轉下去的，否則很多事情沒地方解決啊。但是我們前面也提到了，全國人大會議每年就那麼一次，每次最多召開四五次全體會議，全部時間加起來也就十來個小時，要是用這十來個小時解決中國那麼多的事情顯然是遠遠不夠的。一年中除了人大會召開的這兩周以外，其它的時間我們都叫人大閉會期間，掐指算算這個閉會時間長達340多天，那麼在漫長的閉會期間我們的國家大事是怎麼決策呢？這個就要提到另一個機構了，叫「全國人民代表大會常務委員會」，簡稱叫「全國人大常委會」，「全國人大常委會」是全國人大的常駐機構，成員只有160多號人，全部來自全國人大，正是他們在閉會期間代替全國人大做一切重大決策。所以重點終於來了，「全國人大常委會」才是中國權力最大的機構，幾乎保證着我們這個大國的正常運轉。

需要澄清一下的是，大家千萬不要把全國人民代表大會當做一個會議來看待，雖然有大會兩個字但它的性質卻是中國最高權力機關。全國人大下面有很多個不同的委員會，這些委員會分管着不同方向的事兒，比如負責各民族團結的民族委員會、負責法律法規執行的法律委員會、負責經濟財政政策的財經委員會、以及聽名字就知道幹嘛的科學教育文化與衛生委員會、還有負責對外關係的外事委員會、以及華僑委員會和各種特定的其它委員會，所有這些委員會的成員都是各行各業的專家或資深人士，這些委員會就像一個個智能團一樣負責國家各種事情的決策，尤其是閉會期間在全國人大常委會的帶領做出各種重大決策和判斷。因此人大常委會就有點像西方的參議院，但是它並不是一個獨立的機構，法理上隸屬於全國人大，只有在全國人大閉會期間人大常委會才擔起參議院的角色，但是想想一年中95%的時間都屬於閉會期間，於是乎「全國人大常委會」也就是中國實際意義上的最高權力機構了。■