美國退出WTO ——特朗普真的敢嗎?

雲石

8月的最後一天,從來不知道安生二字怎麼寫的特朗普,又爆出了個驚天大猛料:據彭博新聞社網站報道稱,特朗普在接受採訪時說:「如果世貿組織沒有改進的話,我就會退出。」他還說,美國多年來一直遭遇世貿組織「非常不好」的對待,世貿組織必須「有所改變」。


自上台以來,特朗普對WTO已經是懟了無數回了,不過直接揚言要退出,這還是頭一次。鑒於美國在全球經濟體系以及WTO組織中的分量和地位,如果其真的退出,勢必對二戰後國際體系造成嚴重影響。所以,特朗普此言一出,立即在全球引發一陣恐慌。

那麼,特朗普此言,有幾分可信度?這些話僅僅是脅迫WTO的話術,還是真有這份決心?

咋看上去,的確不排除特朗普悍然退群的可能性。畢竟特朗普上台以來,這種翻臉不認人的事情已經做過許多 —— 廢除TPP、撕毀伊核協議、退出巴黎協議,對華貿易戰出爾反爾等等,每一樣都是觸犯眾怒,每一樣都是冒天下之大不韙,不管饒是如此,特朗普卻依然故我,該廢的照廢。既然如此,特朗普退出WTO,也不是沒有這個可能性。

而且從特朗普的執政思路來看,其上台以來一直高呼美國優先,大搞貿易保護,WTO自由貿易的宗旨,本身就與此南轅北轍。這種情況下,特朗普甩掉這個抱負,甚至藉此毀掉全球貿易體系,也不足為奇。

這麼看來,美國退出WTO,真的就是早晚的事兒了?
非也。

這些所謂的退群理由,只是表面上的。雖然理論上,確實不能排除美國退群的可能性,但在現實中,特朗普若真的想要這麼做,真不是容易的事,甚至有可能給美國帶來天大麻煩。

首先,WTO和全球貿易體系的存在,對美國的經濟有着極為重要戰略意義。雖然特朗普一直抨擊WTO全球化造成美國產業和資本外流,引發了美國的空心化危機,但實際上,在WTO以及其所推動並維護全球化體系中,美國才是最大的受益者。

通過全球化,美國金融、科技等資本成功打入全球市場,從中攫取了大量的利益 —— 而正是這些巨額收益,支撐起了美國幾十年的繁榮和強大。

當然,美國在利用全球化和WTO體系收割世界的同時,確實也付出了產業外流和製造業空心化的代價,但這些損失與其從全球化中攫取的收益比起來,依然只佔一小部分 —— 不僅過去如此,哪怕是現在,也依然如此。這即是說,從整體而言,全球化對美國依然是收益大於損失,是有正面效果的。

既然如此,特朗普為什麼對WTO和全球化這麼不滿?這其實不是經濟層面原因,而是政治和社會原因。內部,由於全球化資本的崛起和傳統製造業的沒落,使得美國貧富差距不斷拉大,階級矛盾激化;而就外部而言,雖然美國一直是全球化的最大受益者,但中國也藉著全球化的東風高速崛起,二者間的差距越來越小,已經逐漸對美國的霸主地位構成實質性威脅。這種內憂外患,導致美國的危機感越來越強。

但話又說回來,雖然麻煩越來越多,但這不代表着美國就要退出WTO、退出全球化。畢竟美國依然能從全球化蛋糕中切走最大一塊 —— 雖然這塊的絕對總量或許不如以前,但相對來說依然是最多的。

最關鍵的是,這塊全球化蛋糕,對美國來說還不可或缺 —— 雖然現在沾到這塊蛋糕的主要是以金融、科技為代表的全球化資本,但全球化資本從世界各地薅到了羊毛,也得向聯邦政府和各州政府繳稅(雖然也有避稅,但依然有相當部分得照交不誤),華爾街、硅谷的精英們賺到了銀子,也得買房、看戲、吃飯、泡妞 —— 這些消費主要也都集中在美國。所以,全球化資本擴張在帶來貧富差距的同時,他們作為美國財富創造的總源頭,也確實給美國社會提供了遠遠不斷的活水,讓這條生態鏈能夠繼續維持下去。

這種情況下,如果真的退出WTO,退出全球化,且不說全球化資本首先會要了特朗普的老命,就算特朗普仗着民粹的支持將它們強行壓制,可一旦它們一旦不能繼續從全球薅羊毛,美國財富創造的源頭也就徹底斷了水,那一層層傳導下去,維持美國社會的整個生態鏈條都會缺水進而崩潰 —— 這樣一來,反倒會進一步激化矛盾,加劇整個社會的崩盤。

總而言之,鑒於美國全球化資本的強大創富能力,以及對美國經濟的戰略意義,特朗普根本不可能真正退出全球化。他所追求的,不過是讓全球化對美國更加有利一些 —— 既能讓金融、科技資本繼續全球薅羊毛,又可以讓製造業迴流,給美國中下層白人提供更多崗位的薪水,緩解社會危機的同時鞏固自己的政治基礎;除此之外,最好還能遏制一下中國的發展勢頭,以免其威脅美國的全球霸權——這一系列訴求歸納為一點,就是修改WTO規則。

這才是特朗普的真實目的。

但是,修改規則談何容易?你美國金融、科技的大肉要繼續吃,製造業的湯也要重新占,這樣的話,那別人吃什麼喝什麼?
所以大家當然不願意。

當然,美國是超級大國,全球霸主,誰不服就可以收拾誰。但這套對一兩個國家或許有用(也得分是什麼國家),但WTO有一百多個成員國,你美國再橫,也不可能拿槍頂着這麼多人的腦袋,逼人家就範。

這時候特朗普就只有兩種辦法。第一種,把當頭的先揪出來,逼他們先跟自己單方面妥協。只要搞定幾個塊頭最大的,其他的小螞蚱再怎麼蹦躂,最終也只有就範的份。

但現在來看,這種做法沒效果。中國直接不從,打起了貿易戰;至於歐盟,雖然容克訪美期間,整體層面勉強答應了和解,但卻預設了一大籮筐的前提條件,讓美國在實操層面很難真正獲得自己想要的利益;就連日本這個小弟弟,都受不了美國獨吃獨佔,雖然表面上不敢直接開杠,但卻陽奉陰違,甚至不惜放棄地緣政治的陳見,開始跟中國改善關係,還放出要去WTO告美國的風聲。

這種現狀,意味着美國想憑強力強逼大家就範,基本上不可能成功。

那美國就只剩下一條路可選 —— 退出WTO。

雖然美國不可能真退出全球化,但不代表它就不能退出WTO。作為全球化的推動者和維護者,WTO的重要性當然不言而喻,但作為一個組織,其並非完全無可替代 —— 至少在理論上,廢掉它,再組建一個對美國有利的新組織,這確實是可能的。

鑒於美國在全球化體系中的至關重要地位,它的退出,會嚴重影響到WTO的運行;甚至從陰暗角度來分析,美國還可以憑藉自己的強大綜合國力和國際影響力,在退出後進一步對WTO體系下的全球化予以進一步破壞,最終推動WTO的解體。

一旦美國退出WTO,它當然會遭受重大損失,但如果WTO體系因此崩潰,全球化驟然退潮,那全球經濟乃至政治環境都會急劇惡化,世界各國同樣會遭受嚴重損失 —— 而不同的是,美國家大業大,它能扛,而絕大部分國家未必扛得起。到那時候,美國再出來收拾殘局,一手拿槍的同時,一手拿出符合自身利益的WTO2.0版本,引誘各國加入。各國由於本身沒美國能扛,加上美國的大棒威脅,就有可能就範。這樣一來,符合美國利益的新版WTO就由此成型。

當然,如果能不走到這一步,單單靠一個退群威脅,就逼各國就範,那自然是最好不過 —— 這樣特朗普既達到了修改規則的目的,又不用承擔退群重組過程中的損失。但如果各國不識相,那理論上,美國確實有通過不破不立,破而後立,來達到自己戰略目的的可能性的。

這就是特朗普揚言退出WTO的邏輯和底氣。

只不過,這套邏輯雖然存在理論上的可能性,但最終能否把這個理論變為現實,這其實還是很有疑問的。這套邏輯能夠成立,一個根本的前提條件就是 —— 美國在全球化中的地位是無可替代的,沒了它這個遊戲就玩不轉。只有這個條件成立,大家才別無選擇,只能被美國牽着鼻子走。

但這一點,現在實際上是存疑問的。美國固然是全球化體系中最具分量的參與者,也是最強大的一方 —— 這一點沒有任何爭議。但美國的這種地位,是否強勢到一家獨大,俾睨群雄,乃至於離了它這個體系就玩不轉的地步,這個其實真的很難說。

如果離開美國,全球化依然能夠維持下去 —— 那大家就未必會屈服了。畢竟屈服了你,就等於現在被你割肉,將來還得被你牽着鼻子走;不屈服你,只要全球化依然能夠繼續,那即便受重創后收益比以前萎縮,這狀況跟被你割肉比也差不了多少;但最重要的是,未來大家不用受制於你美國,發展前景要好得多。

這就是變量!這個變量的存在,意味着美國退群,會面臨雞飛蛋打的風險 —— 如果退群后WTO沒有解體,依然是全球化的維護組織,那美國退群就等於自絕於全球。

而這個變量的大小,直接決定特朗普退群的真實度。

那麼,現在來看,這個變量,到底發展到一個什麼樣的程度呢?可以說處在一個不大不小的中間階段,但未來一段時間,這個變量很可能發生一個驟然的變化。

從各國角度而言,沒有人願意接受美國修改WTO。但各國除了自身實力不如美國,彼此間也存在不小矛盾,一盤散沙,所以面對美國的仗勢欺人,也一直缺乏足夠信心,更沒有抱團形成合力。

但這裡面有一大變數,就是中國。中國本身是僅次於美國的全球第二經濟大國,而且相較於歐盟內部的撕裂與掣肘,以及日本政治軍事受制於美的整體格局,中國的中央集權體制能夠最大限度的調集資源,弭平內部分歧,以應對與美國的外戰。同時,中國是全球化的主要受益國,所以對捍衛WTO有着堅強的決心;其弱於美國的實力和國際影響力、和平崛起的理念與拓展地緣影響力的慾望,也決定了它主導下的全球化體系,絕不可能像美國那樣一家獨大。

這意味着什麼?這意味着中國在某種程度上,可能具備了在美國退出情況下,繼續維護全球化秩序的實力 —— 雖然中國主導維持下的全球化體系,中短期內所蘊含的能量、含金量肯定不如美國,但考慮到中國也不可能像美國那麼強勢,大家也不用再被割肉,未來更不用被牽着鼻子走。所以只要這種體系不至於太弱勢,大家不從美國要挾,而選擇中國主導,繼續推動全球化,也不是不可以。

這就是美國最大的威脅所在。如果美國退群後,中國跳出來接班 —— 哪怕中國接班後的效果沒現在這麼好,但只要不特別糟糕,那大家也是有可能拋開美國,在現有體系中繼續玩下去的 ———— 真出現這種局面,特朗普此舉,就成了「周郎妙計安天下、賠了夫人又折兵”。

當然,這只是一種可能而已。中國到底有沒有這種接班的基本實力,首先這個本身還不太確定;就算中國自己說有,大家也未必有這個信心。所以這個美國之外的第二選項到底能不能成,多少還是要打個問號的。

但這個問號也持續不了太久了。基本上這一輪中美貿易戰,就可以看出個結果。如果這一輪中國最後扛不住輸了,那不僅自己將被割肉,大家也會看明白,中國還不具備成為第二選項的實力。而既然中國都不頂,其他國家就更不用說,大家在WTO上向美國讓步以求挽留的可能性就會大增。

但如果中國頂住了美國的攻擊,沒有讓它得到設想中的不合理收益,那麼這個結果,足以向世界證明自身的實力。這樣一來,中國雖不至於說從此上位,成為全球化主導,但至少它作為美國之外第二選項的江湖地位就穩了;而有了這個備選項,世界各國也就有了在WTO事項上與美國繼續硬扛的底氣。而這種局面一旦形成,特朗普的退群恐嚇,就真成了放空炮,估計連提都不會再提了。

所以,這一輪中美貿易戰,其意義至關重大。它不僅事關中國現實利益,更是中國的國際影響力和江湖地位的一次大闖關。只要頂過去,不僅自身現實利益得以保全,未來在國際方面,擺在中國面前的道路也會驟然拓寬。■

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