美國的中期選舉是除大選之外最激烈的選舉戰,據說花費超過50億美元。之所以選戰如此如火如荼,根本原因在於眾院435個席位全部重選,大約三分之一的參院席位也將換人。
對於美國政府來說,參眾兩院是其執政的兩條腿,參議院擁有更多對總統直接的影響,譬如人事任命、條約批准、彈劾總統與官員、臨時推舉等這些權力,都是眾議院沒有或對總統影響非常小。參議院還有各種委員會,這些委員會所做出的決策對總統決策影響非常大,或者總統的很多決策往往是與參院結合的結果。
而且,參議院的議員任期可以達到6年,錯期選舉,每兩年大約更換約三分之一個席位,參議院的議員基本是終生制的,只有在三分之二席位投票通過的情況下才能開除。參議院史上曾有15名議員遭開除,其中14位在1861年至1862年間因支持導致內戰的美利堅聯盟國而遭免職,自此之後,再無參議員遭到驅逐……與眾議院直接根據人口分配議員名額、由選民選出不同,參議員每個州只有兩個名額,而且由於錯期選舉兩個名額互相沒有競爭,其參選人則是由黨內提前幾個月確定,然後再由選民投票。參議員一般在政壇影響很大,所以往往參議院對總統的決策產生直接影響。
美國眾議院與參議院不同,眾議院的議員只對選民負責,由選民直接投票選出,而且各州根據人口分配。相比參議院,眾議院主要權力在於對總統法案的通過,特別是像每年的財政預算法案等具有絕對權威。所以,參眾兩院對於總統來說,失去眾院意味着未來做事必然困難重重,民主黨在未來特朗普執政過程中必然是處處設置障礙。
我們知道,民主黨失去眾院已經8年了,在奧巴馬第一個任期的中期選舉民主黨就失去了眾議院,一直都沒有拿回來。所以,對特朗普來說,這次失去眾院,對未來執政會產生很大的負面影響。
這次中期選舉失去眾院,對特朗普來說至少有三大重創:
一、執政無法像過去那樣任性。
在民主黨獲勝的消息基本確認後,特朗普第一時間給眾議院議長打電話希望合作,眾議院議長沒有正面恢復,只是說他們關注醫保。從這個電話細節上我們就可以看出,民主黨就已經做好了與特朗普繼續較量的準備。
如果我們注意特朗普上任一年多來的表現,可以用倆字來形容「任性」。而在特朗普當選後,民主黨對特朗普就一直死咬不放,特別是「通俄門」至今仍在調查。在這種背景下,民主黨在執掌眾院的情況下,必然會對特朗普的執政處處設障,特朗普還怎麼能像過去那樣任性呢?
其實,想象當初奧巴馬為何總是做事做不成?很重要的原因就是不掌握眾院,很多計劃都在消耗中失去時機。
二、兩黨攻訐消耗必然加劇。
自從特朗普上台,民主黨沒有一天不對特朗普進行攻擊,而且非常激烈,一度接近彈劾。現在,民主黨掌握了眾院,理論上發起彈劾已經沒有了法律障礙,但由於需要參院三分之二同意才能彈劾成功,特朗普被彈劾掉的可能性不大。但是,考慮到民主黨想借特朗普的爭議來打擊共和黨,那麼就不能排除民主黨提出對特朗普的彈劾動議,從而打掉特朗普的民意支持率。
而且,考慮到現在美國國內的矛盾更多,外部國際形勢又複雜美國並不能真正為所欲為,那麼兩黨在路線上必然有很多爭鬥,互相攻訐是必然的,而且比過去會更嚴重。如此一來,雙方的消耗必然加劇,這對美國來說可不是個好消息。
三、美國一致對外的政治能力被削弱。
從奧巴馬時期,美國其實就一直處於快速的衰落期,而奧巴馬超過第一個任期的後半段就失去了眾院,所以美國在過去8年時間裡奧巴馬執政的后6年整體對外的政治能力是比較弱的。特朗普任期的頭兩年,由於共和黨掌控了參眾兩院,所以他為所欲為。然而,現在共和黨再次失去了眾院,實際上這也意味着美國對外的政治能力再次被削弱了。
那麼,特朗普兩年後還能連任嗎?這種可能性雖然有,但並不是那麼高。原因很簡單,特朗普之所以能夠當選總統,原因在於他的極端觸發了民族主義和極右力量願意給他投票,同時那些對傳統政客失去耐心的選民願意投他。然而,事實證明,這一次特朗普雖然極其賣力地搞選舉活動(最後6天11場公開拉票活動),但最終還是敗了。這一敗表明,特朗普原來那一套正在失去魅力,至少越來越多的中間選民離他而去了。那麼,接下來的兩年,他要想爭取到更多中間選民並不容易。所以,連任對他來說,從選票上來說就不容易。
更重要的是,特朗普在美國政壇太有爭議了,美國共和黨內部都有不少人反對他,美國最資深的共和黨議員之一、2008年的總統候選人約翰·麥凱恩到死都沒有原諒特朗普,最後專門留遺言不準特朗普參加他的葬禮。再加上民主黨死咬他,未來如果再被民主黨搞個「彈劾」,特朗普連任困難重重。甚至兩年後,共和黨直接換候選人都可能。
不過,特朗普也不是沒有機會,如果他及時修正,在穩住自己陣營的同時爭取到更多中間選民,那麼他還有希望,奧巴馬就是在民主黨失去眾院後再次取得連任的。
民主黨贏得眾院,在世界各國當中對誰最有利、對誰最不利呢?對中國又影響幾何呢?
民主黨贏得眾院選舉,最有利的是美國的傳統盟友們,因為民主黨整體是傳統盟友體系的維護者,所以特朗普“美國優先”繼續推進的難度會增加,繼續施壓盟友的能力會減弱。
而影響最負面的恐怕就是俄羅斯了,因為民主黨對俄羅斯的敵意非常大,甚至認為正是普京背後幫忙他們才輸了大選。如今,「通俄門」還在,民主黨當然想繼續大做文章來打擊特朗普。特朗普為了避免被打擊到,必然會繼續對俄羅斯施壓。所以,民主黨贏得眾院選舉,對俄羅斯來說絕對是個壞消息。
那麼,對中國又影響幾何?民主黨當選對中國來說中性偏好。整體對中國之所以說中性,原因在於,無論是共和黨還是民主黨,對華都不友好,他們態度上是一致的,只是路線有些不同。偏好是因為,民主黨和共和黨的激烈博弈,可以盡量降低他們的決策息率以及可以讓中國找到更多對付他們的機會。
當然,這其中還蘊含著中美關係轉好的機會,其中原因有兩個因素值得關註:
一是特朗普需要更多政績,特別是經濟上的政績來爭取更多中間選民。這其中蘊含的機會是,美國經濟接下來壓力必然越來越大,而中國經濟會越來越好,在這種背景下美國謀得更多對華出口的實惠對特朗普來說更加重要了,所以接下來中美有進一步妥協的空間。
二是在共和黨和民主黨鬥法的情況下,中國給合作的機會和好處,兩黨誰不同意就可能失去選票影響兩年後大選。這一點,從這一次進博會有180家美國企業參展就能做到,美國企業還是很想和中國合作的。
當然,對付美國,中國首先還是自身要強大,要通過實力讓美國明白,合作是最好選擇和唯一出路,那麼中美的深化合作就來了。■
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