俄羅斯和中國對美國的國家安全構成了明顯的挑戰。俄羅斯不是對手，甚至不是接近於對手的競爭者，而是一個裝備精良的流氓國家，它試圖顛覆一個它永遠無法主導的國際秩序。相比之下，中國是美國的對手，它希望塑造一個其可以佔據主導地位的國際秩序。這兩個國家都試圖改變現狀，但只有俄羅斯侵略了鄰國，吞併了被征服的領土，並支持叛亂分子試圖分離更多的領土。俄羅斯在國內外暗殺其反對者，干涉外國選舉，顛覆民主國家的政府，並竭力破壞歐洲和大西洋的穩定。相比之下，中國日益增長的影響力主要基於更積極的措施：貿易、投資和發展援助。這些屬性使中國成為一個不那麼直接的威脅，但卻構成更重大的長期挑戰。
在軍事領域，俄羅斯可以被遏制，但中國不能。它在東亞的軍事優勢將隨着時間的推移而增長，迫使美國為了維持現有的承諾而接受更大的代價和風險。圍繞全球領導權的爭奪在地緣經濟而非地緣政治的領域展開，正是在地緣經濟領域，美國與中國之間全球影響力的平衡開始朝着對中國有利的方向傾斜。
主要發現：
與俄羅斯相比，中國對美國的地緣經濟挑戰更大
中國的人均GDP接近俄羅斯;它的人口是俄羅斯的八倍，其增長率是其三倍。
截至2017年，中國是世界第二大經濟體，僅次於美國。俄羅斯僅排在第11位。
俄羅斯的軍費開支低於中國，這種差距還可能增加。
俄羅斯經濟規模小得多，經濟前景較差，從長遠來看其軍事實力不太可能大幅提升。
與中國相比，俄羅斯對美國國家安全的威脅更為迫切，更為直接，但可以應對
在軍事上，俄羅斯可能優於中國之外的所有近鄰。
俄羅斯容易受到一系列非軍事威懾力量的影響，例如對俄羅斯經濟的制裁以及限制俄羅斯從化石燃料出口中獲得收入;然而，對待俄羅斯，多邊行動將比美國的單獨行動更有效。
中國是區域性軍事挑戰和全球經濟挑戰
在軍事上，中國只會被暫時遏制;在經濟上，它已經擺脫了區域遏制。
俄羅斯支持極右翼和極左翼政治運動，目的是造成對手國家的政治混亂，並在可能的情況下扶植親俄政權。相比之下，中國似乎不在意與其打交道國家的政府類型，更容易吸引經濟夥伴。
建議：
在安全領域，美國應該繼續堅守在東亞和東南亞的存在，接受在制衡日益增長的中國軍事能力方面所涉及的更大代價和風險。與此同時，華盛頓應該幫助其地區盟國和合作夥伴建立他們自己的反介入和區域拒止系統。最後，考慮到美國的談判地位將逐漸惡化，應該利用任何機會解決問題，消除中美緊張局勢。
在經濟領域，美國需要更有效地在國外市場參與競爭，堅持和加強國際貿易和投資的規則，並激勵中國按照這些規則行事。鑒於中國長期致力於技術領先以及這種領先地位帶來的潛在優勢，美國也需要改善其創新環境。措施可包括，為研究提供更多資金，讓受過美國教育的外國科學家和技術人員留在美國，以及監管改革，以便產品和流程的改進能更好地進入企業和市場。
在應對中國的「一帶一路」倡議時，美國應該採取行動，確保自己優先進入世界上最大的市場，即歐洲和亞洲的工業化國家;協助各國加強與世界經濟的聯繫；與合作夥伴合作，確保中國「一帶一路」項目更加透明;並增加對美國出口商和投資者的支持。
美國在應對這些挑戰時，與盟國以及貿易夥伴協調行動，將會更為成功。■
來源：蘭德公司（Rand）
編譯：Jenny
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