美國政界廉潔嗎？

用「美國政界何等廉潔」來論證「中國體制非常腐敗」，實屬情緒化的發泄，缺乏起碼的客觀依據。那麼，美國政界究竟是否廉潔？還是腐敗遍地？為什麼沒見美國官員因為腐敗問題鋃鐺入獄？今天就一起來科普，了解一下美國社會的遊戲規則。

一位朋友春節期間返鄉，見到幾位村裡的「成功人士」。這幾位所謂的「鄉賢」喝酒吹牛，最後又回到「端起碗來罵娘」的主題上來，說到某些幹部如何欺上瞞下、貪污受賄，而美國政界何等廉潔、美國人民何等幸福，云云。往深了說，這並非個別現象，而是某些50後、60後、甚至70後頭腦裡固化的思維定勢。

抨擊國內的腐敗倒是可以理解：十八大前夕的官場腐敗已發展到了嚴重影響社會凝聚力的地步。十八大以來，全黨上下刮骨療毒，重塑政治理念和價值觀，情況才開始向好的方向發展。即便如此，也不能過於樂觀，畢竟沒打掉的老虎蒼蠅還有很多。若不維持必要的政治高壓，腐敗便會捲土重來，「反腐敗永遠在路上」這根弦絕對不能鬆。

然而，用「美國政界何等廉潔」來論證「中國體制非常腐敗」，實屬情緒化的發泄，缺乏起碼的客觀依據。抨擊腐敗理應就事說事，何必捎帶着販賣「美國政界何等廉潔」的私貨？說到廉潔，無論是毛澤東時代的中國還是當代的北歐國家，都是說得過去的案例。但是美國無論如何不適合作為「政界廉潔」的典型加以宣揚。某些人根本不了解真實的美國，不過是把自己的主觀臆想貼上一個「美國」的標籤罷了。

某些人可能要問——如果說美國政界並不廉潔，難道腐敗遍地嗎？我看美國沒有幾個官員因為腐敗問題鋃鐺入獄呀？之所以有這種疑問，正因為不夠了解美國社會的遊戲規則。今天我們就做一些必要的科普。

「對於美國政界生態最確切的評價是——美國政界非常腐朽，但是官員往往給普通百姓以『廉潔』的印象。」

美國政界腐朽在何處？

請注意，用於形容美國政界的詞是「腐朽」——這個詞比「腐敗」更為確切。按照人們的直觀理解，「腐敗」必然意味着違法，而違法行為是以當地的法制環境來界定的。中國和美國的法制環境不同，某些行徑在中國法制環境下必然被界定為「腐敗」，而在美國法制環境下卻不被視為違法。例如，張三掏錢為某官員「鋪路」，希望他當大官後至少給自己封個小官做做。這在中國叫做「賣官鬻爵」，哪怕開明一點的封建統治者都不能容忍這種行徑，更不用說社會主義制度下的當代中國。而一模一樣的做法，在美國卻可以大行其道——美國總統將自己的政治盟友或大捐款人任命為大使，已成慣例。

花錢買來的「欽差」在駐外大使中所佔比例，在各位美國總統的任期中呈現這樣的分佈：卡特26.7%，老布殊31.3%，克林頓27.8%，小布殊30.0%，奧巴馬35.2%【1】。

網絡雜誌《Slate》列出了奧巴馬上台後任命的29位有大捐款人背景的大使。其中包括駐英國大使馬修·巴鎮（Matthew Barzun），互聯網大鱷CNET的高管，捐款120萬美元；駐新加坡大使柯克·瓦加（Kirk Wagar），律師，捐款120萬美元；駐新西蘭大使馬克·吉爾伯特（Mark Gilbert），巴克萊銀行高管，捐款120萬美元；駐荷蘭大使提摩西·布勞斯（Timothy Broas），律師，捐款94.5萬美元，等等。最搞笑的是駐挪威大使喬治·楚尼斯（George Tsunis），這位旅館業的老闆給奧巴馬捐了130萬，上任之前甚至不知道挪威是個王國，有國王和首相【2】。

「美國特色的『腐朽』，指的是官商勾結、權錢交易登堂入室的政界生態。」

美國特色的「腐朽」，指的是官商勾結、權錢交易登堂入室的政界生態。「腐朽」的行徑與美國的法制環境並不產生衝突，但是對人民福祉和社會發展起到負面作用。美國是一個商人的國度，其政治制度的設計優先保證商人的利益，為權錢交易提供充裕的操作空間。對美國商界來說，錢就是最大的特權，可以很方便地買到政治影響力；而對美國政界來說，從商界獲得好處本來就是維持政治體制運作的常規操作。

美國政界有兩類大生意可做。

第一類大生意是政府採購。美國政府的財政預算全球第一，軍費開支更是全球第一，這就有足夠的生意了。2018年末，美國國防部長馬蒂斯因為與特朗普總統政見不合而離職，特朗普隨即任命原任副部長的沙納漢代理國防部長的職務。這位沙納漢就是典型的生意人，曾擔任波音公司高管多年。自2017年加入美國國防部後，他在國防部的內部會議中仍不避嫌地大力稱讚自己的「前東家」波音公司。在他的推動下，2018年美國國防部與波音公司簽下三筆採購大單，總額超過120億美元【3】。

沙納漢得隴望蜀，進而更改國防採購計劃。他將波音的競爭對手洛克希德·馬丁公司的F-35戰鬥機項目貶稱為「垃圾」，甚至當面怒斥洛克希德.馬丁公司首席執行官瑪麗琳·修森。與此同時，沙納漢大力推動採購波音公司的F-15X戰鬥機，這吃相就很難看了——F-35再不濟也是具有一定隱身能力的第四代戰鬥機；而F-15X不過是給已有45年歷史的第三代戰鬥機「老黃瓜刷綠漆」，且單價高達9500萬美元，並沒有比F-35便宜多少。

站在空軍內行的立場上看，沙納漢此舉純屬瞎折騰，夠得上敗家子的水準。但是站在政客的立場上看，將政府採購的繡球拋給誰，與他們的個人利益密切相關，所以肥水不流外人田。具體的操作模式就是：政客給商人製造生意機會，商人賺到錢之後，把一部分紅利經過幾次倒手、注入政客自家開辦的基金會。這實質上是非常隱蔽的回饋機制，說穿了就是「官商一體發大財」。

第二類大生意是政策制訂。並不是只有中國企業才需要產業政策，美國企業同樣仰仗政策環境。比方說，奧巴馬政府以環保為名出台一些扶持新能源的政策，做太陽能供電系統的公司跟着過了幾年好日子；特朗普政府則向傳統能源企業傾斜政策，不僅宣布退出《京都議定書》的節能減排計劃，甚至連某些節能燈泡的補貼都要取消。禮之所至，利必加焉。美國大企業普遍希望影響國家政策的制訂，使得政策環境對自己更有利。欲達此目的，商界和政界之間需要中間人——於是，專業說客（Lobbyist）便應運而生。

由專業說客組成的遊說集團，堪稱美國首都華盛頓的一大產業。據不完全統計，在華盛頓的遊說公司約有2000多家。2013年，正式登記在冊的說客數量為12281名。這意味着，平均每位美國參眾兩院的議員身邊，有20多名說客出沒。據此前統計，僅2012年，各大機構花費在美國遊說公司上的金額高達24.5億美元【4】。各州議會也有遊說集團，只不過規模小一些。

遊說集團很好地詮釋了美國政界和商界之間的「旋轉門」：最喜歡做說客的往往是卸任的官員或議員，他們接受美國企業的委託，專門致力於影響政策制訂。他們熟知處理問題的程序和細節，並擁有前同事和在任議員的人脈，知道與客戶企業相關的何種政策正在制訂或籌劃中，知道哪些人是影響決策的關鍵人物，誰會支持或反對建議，如何尋找盟友並施加影響，等等。他們竭力爭取對客戶最有利的結果，有時候法律條款看似微小的變動，對一個企業或者集團的影響都可能是巨大的。對於這些說客來說，遊說業使他們在卸去公職后，仍然產生政治影響力，而且還有一份相當可觀的收入【5】。

只要能夠看清美國政界的這兩類大生意，就能理解美國為什麼很少有官員因為腐敗坐牢：

1）合法的腐朽都不算腐敗，「法無禁止皆可為」；

2）有這麼多現成的來錢路子，只有大笨蛋才會採取貪污公款的下策。

美國政界的大生意，說穿了都是為商人的利益服務的，到頭來反而會損害國家和公眾的利益。

例如，美國空軍在2016-2018年間，花費超過32萬美元購買單價高達1280美元的咖啡杯【6】。美國空軍部長出來道個歉，此事便不了了之。又如，2018年3月，佛羅里達州一座剛建成的天橋倒塌。該天橋長約53米，重約950噸，造價超過1400萬美元，約合9300多萬人民幣【7】。放在中國，這造價足夠修1公里多的城市高架橋，佛羅里達就修了個破人行天橋、然後還塌了，天理何在？上述政府採購只能用「荒謬」來形容，然而事後並沒有什麼官員受到嚴厲懲處，因為當初的採購都是按照程序進行的。換句話說，只要是按照程序來的，無論結果如何，經手此事的官員都不會被追究責任。資產階級法權下的「程序正義」到底是個什麼玩意兒，各位看官最好心中有數。

美國如何維持官員的「廉潔」形象？

既然美國政界非常腐朽，為什麼官員往往給普通百姓以「廉潔」的印象呢？原因很簡單：美國那些腐朽的政客，普通百姓在生活中根本接觸不到；而普通百姓在生活中能夠接觸到的官員，確實是廉潔的。

美國的「官員」和中國的「機關幹部」在實質上有很大的差別。美國政界的職位，分為政務官和事務官兩種。政務官由選舉產生，有任期和換屆之事；事務官由各政府機構通過招聘和雇傭程序選錄，不經過選舉產生，不因選舉產生更迭。美國的政務官主要有兩類，一是國會議員和州議員等代議制議會代表，這其實是收入不菲的全職工作（中國的人大代表不屬於全職工作，也不領取薪酬）；二是聯邦總統和各地政府的掌門人，如州長、縣市長等等。

政務官和事務官的職業路線完全不同。前面所說的「腐朽」其實和政務官的關係比較大，因為政務官手裡掌握的資源才有「變現」的價值，比如安排議案、推動政府採購等等。事務官從事的往往是一些程序性的工作，在重大決策上服從政務官的安排。例如，任職於交通局（DMV）、稅務局、警察局等政府職能部門的工作人員，都屬於事務官的範疇。

中國的機關幹部沒有政務官和事務官的區別，例如，省廳的副處長被安排到本省某個縣當縣長，屬於很正常的人事調動程序；但是放在美國，哪怕資歷再深、能力再強的事務官，也不能直接轉任政務官。這是中美兩國在政治制度上的重要差異。

美國普通百姓在生活圈子中很少能接觸到政務官——國會議員和州議員的社交圈基本為名門顯貴預留，他們跟普通百姓握個手、合個影屬於維持選民關係的範疇，並不意味着他們會和普通百姓有實質性交往。各地政府的掌門人公務在身，普通百姓哪能想見就見？也就是在電視上瞧瞧罷了。普通百姓在日常生活圈子中能夠接觸到的政府官員，基本上是事務官：例如，去交通局辦理車輛登記，去市政廳辦理企業執照，打電話叫警察處理交通事故，都是在和事務官打交道。而美國政府的事務官，平日里還真的相當廉潔。

美國聯邦政府道德辦公室管轄着400多萬聯邦政府官員和僱員，它為行政機構確立道德行為準則，並進行相關培訓和教育。1992年，美國政府頒布了《行政部門僱員道德行為準則》，其中包括如下規定：

1）僱員之間基本禁止送受禮品，僅有生日和其他有交換禮物傳統節日除外；

2）禮品價值超出相關限額，按規定或上交或自費買下或上報登記，違者予以重罰；

3）外交收禮，禮物不得超過305美元，如果超過收禮者須自費買下才可歸己；

4）單份禮物價值不得超過20美元，每年從同一個來源中收到的禮物價值不得超過50美元。

上述規定確實得到了較好的執行。例如，給交巡警私下塞點錢、讓他們對違章駕駛網開一面，這在美國幾乎不可想象。更有甚者，稅務人員去企業查賬，都是自帶瓶裝水，連企業的飲用水都不喝。

美國政治體制值得肯定的地方在於，對直接和普通百姓打交道的事務官構成了有效的行為約束，使得他們極少對普通百姓搞「吃拿卡要」。這其實是一種高超的統治藝術。假如美國普通百姓都意識到政界的極度腐朽，資產階級的統治就岌岌可危了。

所以，美國資產階級塑造了「二元化政治制度」：一方面在法制上為政務官和商界的權錢交易預留充裕的空間；另一方面嚴格約束直接和普通百姓打交道的事務官，竭力維持政府官員在普通百姓眼裡的「清廉」形象。正可謂「舍卒保帥，瞞天過海」。

美國政界現狀給中國什麼啟示？

俄羅斯衰落之後，美國成為全球唯一與中國具有相似體量的大國。國家體量相似，意味着中美在社會治理方面也會遇到一些相似的問題。從這個意義上說，研究美國，是為了更好地讀懂中國、建設中國。美國政界的現狀，給中國的啟示大致有3個方面：

1）「老虎」和「蒼蠅」都要打

「老虎」是破壞政治生態的始作俑者。腐敗的高級幹部只會提拔腐敗的中層和基層幹部，最後把整個幹部隊伍搞垮。十八大以後，多個省份被查出「塌方式腐敗」，根源就在於出現了「土皇帝」。但是「打蒼蠅」和「打老虎」同等重要。與美國普通群眾相似，中國普通群眾在生活圈子裡也很少接觸到高級幹部，而從工作職能上說，正處級以上幹部也是很少和普通群眾直接打交道的。

因此，普通群眾對黨和政府的觀感，來源於對身邊基層幹部的感性認識。基層幹部積極為人民服務，群眾就覺得黨和政府是親人；基層幹部吃拿卡要，群眾就覺得黨和政府爛透了。美國政府管好了基層的事務官，就能夠維繫現有的統治。那麼同理，只要中國能夠營造良好的基層政治生態，防止孽生「蒼蠅」，就足以凝聚士氣民心。

2）堅持「資本不干政」的政治制度優勢

「資本不干政」是當代中國最大的政治制度優勢之一。自建國伊始，共產黨的領導保證了國家在制訂大政方針時，能夠較多地考慮到國家整體利益和全國人民的福祉，而不是僅為某個狹隘的利益集團服務。

2016年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界政協委員聯組討論時，提出了「新型政商關係」的概念：

新型政商關係，概括起來說就是「親」「清」兩個字。

對領導幹部而言，所謂「親」，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難，真心實意支持民營經濟發展。

所謂「清」，就是同民營企業家的關係要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。

總書記對於新型政商關係的闡述，正是為了防止私人資本拉幹部下水、導致政權腐化異化。黨和政府唯有堅持「資本不幹政」的政治制度優勢，才能維繫與勞動人民的血肉聯繫，社會發展的成果才能得到充分保障。

3）堅持科學社會主義的價值取向，不宜將「法制社會」的概念片面化、極端化。

現在國內有些人，把「法制社會」當作一種至高無上的理念。在他們看來，只要某一天法制健全了，什麼社會問題都能自動得到解決。極具諷刺意味的是，美國是他們眼中的「法制社會」樣板，而美國腐朽的金錢政治與健全的法制環境并行不悖。由此可見，法制不能也不可能自動解決所有社會問題。如果一個社會的法制完全是為維護資產階級法權而設計的，這樣的「法制社會」仍是極為腐朽的，正如前文所說——官商一體發大財，權錢交易不算腐敗。

要談法制，就必須先明確法制的階級屬性，即法制究竟為哪些群體和階級服務。誰刻意迴避或模糊這個問題，誰就是想混水摸魚。

結語

「冷眼向洋看世界，熱風吹雨灑江邊。」——正如毛主席的詩句所說，放眼看世界，貴在實事求是地研究別國社會狀況，總結出真正有價值的經驗教訓，提出可操作的方法指導實踐。

可嘆的是，國內某些所謂的「社科專家」、「財經人士」，嚴重缺乏認真思考的能力，僅憑一些被盤出包漿的道聽途說就敢大放厥詞。倘若沒有必要的知識儲備，談何獨立思想、自由精神？無非是變着法兒地人云亦云罷了。求真務實，不為既定的話語體系所綁架，才能打造真知灼見。■

【參考文獻】

【1】壹讀：http://enewstree.com/discuz/forum.php?mod=viewthread&tid=32411

【2】人民網：http://world.people.com.cn/n/2014/1209/c1002-26174534.html

【3】第一財經：https://m.yicai.com/news/100099667.html

【4】人民網：http://paper.people.com.cn/gjjrb/html/2014-04/28/content_1420158.htm

【5】人民網：http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/4248899.html

【6】觀察者網：https://m.guancha.cn/internation/2018_10_24_476732.shtml

【7】新華網：http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/18/c_1122552320.htm