「聯合國對伊朗長達13年的武器禁運結束了，但這對伊朗及周邊地區的影響仍然未知。」伊朗《德黑蘭時報》當地時間10月18日寫道。
當日凌晨，伊朗外交部在其官網刊發聲明，稱「聯合國對伊朗進行的武器禁運於當天自動解除」。
聽上去是個徹頭徹尾的「解禁令」，可為啥連伊朗自己，一時半會兒也樂呵不起來？
一
10月18日「到期自動解除」的，是聯合國安理會第1929號決議。這份決議是自2006年12月以來安理會通過的第4份含有制裁伊朗內容的決議。起因在於，伊朗當年的核開發計劃，被認為具有明顯「核武器製造傾向」。
2015年6月，中俄英法德積極推動的伊朗核協議最終達成，伊朗和美國奧巴馬政府均為協議簽署方。當時這份協議明確：「其他簽署六國不再對伊追加制裁；暫停對伊貴金屬、汽車零部件和石化製品的禁運；允許少量伊朗石油出口；解凍伊朗留學生資金；放寬對伊食品和藥品進口限制。」
同年7月，聯合國安理會通過第2231號決議，對上述協議進行了確認。也就是說，只要伊朗在接下來幾年內不違反協議，1929號決議規定的制裁內容到期即可解除。
如今期限已到，理論上講，伊朗本應「如釋重負」，但目前給伊朗造成最大危機的制裁早已不是1929號決議，而是2018年5月本屆美國政府單方面撕毀伊朗核協議後的制裁。
別看都是制裁，相較而言，聯合國安理會決議要求的制裁，同美國發動的制裁，在「效力」上截然不同。對於聯合國安理會決議，每個聯合國成員國都有無條件遵守的義務；至於美方對伊制裁的作用力有多大，則取決於美方的「八爪章魚手」伸得有多遠了。
二
2015年，伊朗核協議達成之初，奧巴馬政府並未從中作梗，歐盟和中、俄也樂見其成，一切看上去都挺和諧。當時，美國政府解除了好幾項對伊制裁，歐盟國家若干公司赴伊投資，就連印度都跑去跟伊朗共同開發恰巴哈爾港。
然而好景不長。2016年美國政府換屆後，白宮立馬放話，稱要撕毀伊朗核協議，而且很快就「說到做到」——不僅單方面退出既有協議，還先後對伊朗採取了一系列嚴厲制裁措施，概括起來就是，禁止一切人跟伊朗做生意、徹底把伊朗踢出石油市場。
如此高強度、高難度的制裁如何落實？
這要依賴於美國操控的SWIFT（全球銀行業同業電信結算機制）。伊朗經濟高度依賴石油出口，而在既有世界石油美元體系下，通過這一結算機制，任何用美元結算購買石油的行為，都逃不過美方的長臂管轄。
更要命的是，你跟伊朗做生意，哪怕不是石油買賣，一般也要使用美元。通過這個系統機制，一旦被美方獲知，就要「連坐」制裁個人、公司、全家。
美國對伊加緊制裁的最新動作是，美國財長姆努欽10月宣布，將伊朗18家主要銀行列入制裁名單，以阻止伊朗「非法獲取」美元。受制裁對象在美國境內的資產將被凍結，且任何與受制裁對象進行交易的金融機構和個人，也將面臨次級制裁風險。
這手下得真夠重的。
三
美國這麼幹，當然讓伊朗很難受，也讓其他一些國家倍感「捉急」。
比如一些歐盟國家，本來紅紅火火地跟伊朗做生意，伊朗也將目光從原先的「溫飽主顧」轉移到了歐洲，但如今美國退出伊核協議並且單方制裁，生意自然「竹籃打水一場空」。儘管歐盟也有「易貨交易機制」INSTEX系統，但畢竟無法從根本上改變伊朗困境，以致伊方一度將濃縮鈾的丰度提高了一下，以示反制。
至於俄羅斯，跟伊朗的生意是小事，重要的是實在不喜歡美國「說話像烙餅」的態度，更擔心美國不斷的新刺激會讓伊朗真的造起核武器。
近日，有外媒分析稱，伊朗此番武器禁令解除後，將與俄羅斯加強合作。早在2019年，美國國防情報局就預測，伊朗可能會從俄羅斯購買高端武器；本月初，俄羅斯駐伊朗大使公開表示，俄方將考慮「伊朗所有的武器採購需求」，包括S-400防空導彈系統在內。
對於伊朗自身而言，聯合國禁令解除後，能從他國購買武器，並不能真正改變其面臨的困境。畢竟，相對於軍事實力的提升，長期國計民生事業的發展更重要。伊朗現在國內通脹高企、物資短缺，可見在美方一再霸道制裁之下，相當長一段時間內，伊朗的日子都不會太好過。
這種微妙的局勢下，伊朗面臨的兩難選擇在於，要麼撐到白宮政策轉向，要麼下大力氣將前述歐洲「易貨交易機制」系統發揚到底。
但這期間，同樣存在着更重大的風險：在外部與內部困境下，伊朗走向了「最後一步」——去重啟核計劃。若真如此，中東的局勢可就更複雜了。■
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