這次緬甸政變,原因是多方面的,也是深層次的,但直接導火索是去年11月的選舉。
根據2008年通過的緬甸新憲法規定,軍人在兩院中擁有固定的四分之一的席位,在人民院和民族院分別各佔110席和56席,這樣人民院共440席就還剩330席,民族院共224席就還剩168席,這些剩餘的席位由各政黨候選人通過競選產生。
去年11月的聯邦議會選舉中,476個民選席位中,民盟以396席絕對優勢勝出(其中人民院258席,民族院138席),不但以超過83%的議席穩獲繼續執政地位,而且比上屆大選多收穫了6個議席。而第二大黨鞏發黨則獲得了33個聯邦議席,比上屆大選少了9個議席。此外,緬甸11個少數民族政黨共獲得了47個聯邦議席,成為議會中一支重要力量。其中撣族民主聯盟獲得了15個議席,成為最大的少數民族政黨。
少數民族,基本都與軍方不和,因此47個少數民族政黨獲得的席位,大概率會與民盟合作,這樣民盟事實際上是擁有最多可能443個席位。鞏發黨是以緬甸軍方為基礎的政黨,33個聯邦席位再加上軍方的166個固定席位,一共才有199個席位。199個席位,連三分之一的聯邦議會席位比例都不到,這意味著緬甸軍方在議會幾乎失去了存在感。民盟或自己就能決定國家大事,大不了拉上一些少數民族,緬甸軍方在議會的意見幾乎是可以忽略不計了。這麼算下來,緬甸軍方手裡也就剩下內政、國防和邊境事務了。
然而,讓緬甸軍方更加害怕的是,接下來昂山素姬領導的民盟很可能會推動修憲。對昂山素姬來說,不能一直擔任國務資政來扮演垂簾聽政的角色,然後找個「傀儡」總統在前台當擺設。接下來一旦民盟推動修憲,必然會針對兩點:
一是昂山素姬擔任總統的障礙將很可能會被排除,這個只要修改憲法上的條款即可。
二是緬甸軍方在聯邦一會固定佔25%的席位將可能被修改,削弱軍方的影響力也是民盟一直在推動的事。
理論上,現在民盟396席,加上少數民族的47席,一共是443席,佔聯邦議會總席位664席的66.7%,超過了三分之二。如此也就意味著,民盟的接下來推動的修憲,不但能讓昂山素姬當上總統,也能直接修改緬甸軍方佔聯邦議會25%固定席位的規則。如果真的民盟推動的修憲成功,接下來緬軍方在國家政權中將徹底失去話語權。
只要緬甸完成修憲,那麼昂山素姬就可能把現在屬於緬甸軍方的內政、國防和邊境事務的權力逐漸分割、整編到緬甸國防部、內政部等這些政府部門中,軍隊的利益集團就要被瓦解了。
如果真的出現這樣的結果,就個人而言,敏昂萊不但會徹底失去競選總統的機會,與此同時緬甸軍方被分解掉的席位,也會被分到各個省和少數民族,鞏發黨將會淪為非常邊緣化的小黨,緬甸軍方徹底失去話語權。這樣一來,昂山素姬要把緬甸塑造成怎樣的政治體制,那就一定能塑造成怎樣的政治體制,鬆散的聯邦制很可能會成型,21世紀彬龍協議可能達成,緬甸內部就有望實現全面和解。
如果真走到那一天,那就真的是緬甸之福了。由於中緬邊界早已划定,中緬不存在任何領土爭端,在這種情況下緬甸內部和解,緬北問題解決,緬甸北部完全可以作為對華開放的區域,到那時整個緬甸5300萬人口將徹底與中國經濟實現融合,多從中國修幾條高鐵、運輸鐵路到緬甸印度洋沿海的各個城市,多修一些中國直達緬甸的公路,緬甸經濟直接就將插上了起飛的翅膀!
這樣的局面當然是太好了,幾乎所有方面都得利,但是有一方勢力很不爽,那就是緬甸軍方,因為這樣的結果是緬甸軍方將失去權力。甚至,緬甸軍方的一些人還會被清算。尤其敏昂萊,他一定會擔心自己未來被民盟清算。
正是基於緬甸軍事利益集團和敏昂萊對自己未來的擔心,他政變了。但是,政變的後果是什麼呢?這意味著敏昂萊不但把整個緬甸軍事利益集團的命運押上了,還把整個緬甸未來的國家前途也押上了。
這次政變,如果處置不當,後果將非常嚴重。現在,聯合國安理會正在開閉門會,一天多沒有聲音說明兩點:
一、西方施加的壓力很大,美國為首的西方的確想置緬甸於死地。一旦通過極其嚴厲的譴責聲明,接下來美國為首的西方就會展開對緬甸的全面制裁。走到那一步,未來緬甸再想被解除制裁就難了,緬甸將失去發展機遇。
二、分歧較大,中國在盡量穩住局面。因為緬甸是中國重要鄰邦,緬甸的穩定也關乎中國的國家利益,中國在緬甸還有大量投資,中國不可能輕易允許美國為首的西方通過聯合國安理會制裁緬甸。但是,如果緬甸不識抬舉,不識大體,中國也擋不了多久,中國做的無非是爭取斡旋空間。
現在,美國針對緬甸正在醖釀,拜登政府希望聯合西方對緬甸進行全面制裁。拜登為什麼要聯合西方盟友?原因很簡單,西方盟友之間在特朗普任期內已經出現了嚴重的撕裂,拜登政府急需修復這種關係。
要修復這種關係,需要找一個達成共識的對象,美國的目標當然是中國,但中歐連投資協定都談完了,又怎麼可能那麼容易在對待中國的時候達成一致意見?美國也想在俄羅斯身上達成共識,美國聯合盟友一起搞俄羅斯,但日前美國發動的俄羅斯遊行暴亂,歐盟連個氣都不哈。由此可見,美國的號召力已經非常弱了。
在這樣的背景下,拜登非常需要一個共同的「敵人」來修復與盟友的「共識」,中國肯定不行,甚至測試了俄羅斯也不行。此時,緬甸政變發生了!緬甸的政變,恰恰給了美國拜登政府一個統一西方盟友意見的契機。所以,接下來白宮很可能會與盟友進行深入溝通,達成一致意見後展開對緬甸的大力圍剿,現在正處於溝通協調之時,一旦最終達成一致,那緬甸就真的慘了!
那麼,緬甸之危該怎麼解除?關鍵在於3點:
一、解決問題必須在法律和憲法的框架下,這是中國第一時間就提出來的,也是緬甸軍方需要遵守的,否則接下來緬甸在國際上將連個支撐也沒有了。
二、民盟與緬甸軍方需要進行溝通,找到一個可以彼此認可又平衡的共識,趕緊結束政變,重回正常軌道。
三、基於敏昂萊等對自身未來的擔心,緬甸可以通過對包括敏昂萊在內的軍隊高官進行赦免,以換取緬甸民主的繼續前行。緬甸軍方最怕的就是歷史清算,把這個憂慮去除,矛盾有可能就會有獲得緩和的空間。
但是,也要讓緬甸軍方的大佬們明白,如果一意孤行,那未來不但西方的板子會狠狠打在緬甸身上,包括中國、東盟在內這些國家,也將沒有辦法繼續再幫緬甸,緬甸的未來將成為「孤島」國家。
真到那時,不但緬甸軍隊未來失去前途,緬甸整個國家也將失去前途。誰如果把事情乾到如此不可輓回的地步,那就成了歷史罪人,也必將被歷史清算!
面對美國正在醖釀的殺招,緬甸軍方沒有一意孤行的資本,不能繼續再開歷史倒車,須重新回到正確的軌道上來!希望緬甸各方聽中國的勸解,大家最終達成一致和解,這是最好的結果!■
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