黑客「掐斷」了美國燃油管道大動脈

當地時間5月9日，美國聯邦政府宣布多州進入緊急狀態。

其原因在於美國最大的燃油管道運營商Colonial Pipeline受到勒索軟件攻擊，因此被迫關閉其美國東部沿海各州供油的關鍵燃油網絡。

據BBC報導，多方消息源表示，此次勒索軟件攻擊是由一個名為《黑暗面》（DarkSide）的網絡犯罪團伙發起的。《黑暗面》入侵Colonial Pipeline的網絡後，獲取了大量數據，並以此威脅要求贖金。

專家表示，由於關鍵燃油網絡關閉，美國燃油價格可能會於周一上漲2%-3%，但如果運營商不能儘快恢復正常服務，其影響將更為嚴重。

暫時解除部分公路運輸燃油限制以應對危機

Colonial Pipeline是美國最大的燃油管道運營商，管道總長超過5500英里，每天運送250萬桶原油，約佔東海岸柴油、汽油和航空燃料供應量的45%。

當地時間5月6日，Colonial Pipeline的網絡遭到勒索軟件攻擊，隨後該運營商被迫關閉關鍵燃油網絡，引發了民眾對於燃油短缺的擔憂。

當地時間5月9日，美國聯邦政府交通部聯邦汽車運輸安全管理局宣布美國17個州和華盛頓特區進入緊急狀態，以確保燃料供應。《金融時報》指出，此舉意義在於解除了對公路運輸燃油的各種限制，緩解了Colonial Pipeline關鍵燃油網絡持續關閉的影響。

恢復服務的工作仍在繼續。當地時間5月9日晚間，Colonial Pipeline表示，該運營商正與執法部門、網絡安全專家以及能源部門合作，但其主要線路仍處於離線狀態，只有終端和配送點之間的部分較小線路已經恢復服務。

Colonial Pipeline沒有給出全面恢復服務的時間表，僅強調「恢復工作仍在進行中，只有當我們認為安全且程序符合聯邦法規批准的前提下，整個系統才會重新上線。」

美國油價或將持續攀升

Colonial Pipeline遭受勒索軟件攻擊最直接的後果就是導致美國油價攀升。

一方面，美國燃油庫存正在下降；另一方面，隨着美國經濟試圖擺脫疫情影響，消費者正要「重返道路」，對於燃油尤其是汽油的需求正在逐步上升，供不應求自然導致油價攀升。

當地時間5月9日，美國汽油價格一度上漲4%，隨後回落至每加侖2.16美元，漲幅約為2%。據BBC報道，專家表示，由於關鍵燃油網絡關閉，預計美國燃油價格可能會於周一繼續上漲2%-3%，但如果運營商不能儘快恢復正常服務，其影響將更為嚴重。

「除非Colonial Pipeline在周二前解決問題，否則麻煩就大了。」獨立石油市場分析師Gaurav Sharma接受BBC採訪時表示，現在有大量燃油滯留在得克薩斯州的煉油廠，首先受影響的是佐治亞州的亞特蘭大地區和田納西州，隨後多米諾骨牌效應會一直蔓延到紐約。Sharma補充道，儘管美國運輸部發布了臨時豁免令，允許使用游輪將石油產品運往紐約，但是這遠遠不足以與管道運輸能力相比。

這也可能進一步導致美國石油進口上升。根據Gasbuddy數據顯示，與前一周相比，Colonial Pipeline負責的燃油供應地區的汽油需求增長了4%，這表明消費者可能出於對長期斷供的擔心，已經開始恐慌性購買汽油。

此次網絡攻擊還加深了民眾與政府對於網絡安全攻擊的擔憂。根據美國司法部數據，近年來，勒索軟件攻擊案件數量激增，平均向受害者提出10萬美元以上的贖金要求。

上個月，一個由大型科技公司、美國聯邦調查局和司法部官員組成的聯盟呼籲各國政府將勒索軟件攻擊列為國家安全威脅，並提議對拒絕打擊黑客猖獗行動的國家施加制裁等其他壓力。

另外，值得注意的是，本次網絡攻擊恰巧發生在拜登政府打算大力投資美國基礎設施之時。不過，拜登的基建計劃受到共和黨人反對，共和黨人主張更加精簡的基建計劃，即專註於道路、橋樑和隧道等傳統基建項目。本次網絡攻擊事件顯示出關鍵基礎設施存在網絡安全漏洞，或能彌合兩黨在投資基建項目上的分歧。

伊利諾伊州共和黨眾議員亞當·金青格表示，Colonial Pipeline遭遇網絡攻擊凸顯了投資關鍵基礎設施和能源項目的重要性。「我們需要作為一個國家整體而加倍努力，克服內部分歧。」他補充道，「如果我們不夠小心，這種情況只會更頻繁地發生。」

究竟什麼是緊急狀態？

通常意義上，緊急狀態（state of emergency）或緊急權力（ emergency powers ）是指在發生自然災害、內亂、武裝衝突、重大流行性疾病或其他生物安全風險時，政府可以宣布國家進入緊急狀態，進而採取一系列特殊舉措，具體程序要求因「國」而異。

紐約大學法學院布倫南司法研究中心指出，美國總統在宣布國家進入緊急狀態方面有較為廣泛的自由裁量權。《美國全國緊急狀態法》正式賦予美國總統宣布國家進入緊急狀態的權力，並提出程序性要求，但沒有詳細具體說明在何種條件下，總統可以宣布緊急狀態。在國家緊急狀態期間，總統至少有136項法定權力，包括沒收財產、實施戒嚴等。

不過，總統權力並非不受限制，若國會參眾兩院通過聯合決議，國會有權否決總統在緊急狀態下使用法定權力。

2020年3月13日，時任美國總統特朗普在舉行新冠肺炎疫情新聞發布會時，就曾宣布美國進入緊急狀態。

除總統外，聯邦法律同樣賦予指定的聯邦官員廣泛權力，允許他們在特定條件下宣布某地進入緊急情況，並協助它們應對危機。在本次網絡攻擊中，便是由美國聯邦政府交通部聯邦汽車運輸安全管理局宣布美國17個州和華盛頓特區進入緊急狀態。

各州同樣也有宣布該州進入緊急狀態的權力。所有州都授權州長有宣布該州進入緊急狀態的權力。例如，在國會大廈暴亂事件發生后，美國新墨西哥州州長就曾宣布該州進入緊急狀態，調動資源以應對可能發生的暴力緊急情況。此外，也有越來越多的州授予州衛生官員或機構主管宣布公共衛生緊急狀態的權力。■