新總統上台,美國打壓下的伊朗會有什麼變化?

蘇欣 :西安外國語大學國際關係學院講師

伊朗最高領袖哈梅內伊8月3日授權萊西出任新總統。萊西於5日在議會正式宣誓就職。

萊西被認為對西方持強硬立場,至今仍在美國制裁名單上。萊西上台後,伊朗對待伊朗核問題全面協議的態度、美伊關係走向、伊朗國內政治可能發生的變化等引發國際社會廣泛關注。

6月21日,伊朗當選總統易卜拉欣·萊西在德黑蘭出席當選後的首場新聞發佈會

伊核協議何去何從

萊西在6月18日舉行的總統選舉中獲勝,獲得近1793萬張選票,得票率近62%。與前總統魯哈尼相比,萊西對西方的立場更為強硬,但其原則上並不反對2015年達成的伊核協議。

在贏得總統選舉後的首次新聞發佈會上,萊西表示對符合伊朗國家利益的談判秉持開放態度,但同時強調「伊朗不會將經濟形勢和人民生計與談判掛鈎,伊朗不會為談判而談判」,明確拒絕就本國的地區政策和導彈計劃進行任何形式的談判。

因長期被西方制裁、與外部的貿易經濟聯繫持續遭受打壓,伊朗無法有效發揮國內經濟發展的巨大潛力。對萊西政府而言,支持伊核協議是實現制裁解除的重要途徑,因此不會輕易放棄和終結伊核談判。

萊西政府與魯哈尼政府不同的是,後者將伊核協議看作執政的重要基石和合法性來源,而前者僅會將伊核協議視為換取美國解除制裁、實現本國經濟增長的必要條件之一。萊西上台後,伊朗可能會以更強硬的姿態面對伊核談判。

今年4月6日,伊核協議相關方開始在維也納舉行會談,討論美伊恢復履約問題,迄今已舉行6輪會談,但目前美伊雙方仍存在嚴重分歧。預計萊西上台後,伊核談判將會更具挑戰性。伊朗在伊核談判中的立場是否會有實質變化,還要看近期總統提名的內閣成員情況,尤其是外交部長等關鍵人選。

如何與外界打交道

首先,由於拜登政府不會放棄對伊朗的遏制打壓政策,預計萊西政府不會對美示好示弱,美伊關係不確定性將上升。反美是伊朗自伊斯蘭革命以來永恆不變的話語,「反霸權鬥士」是伊朗堅定不移的角色定位。萊西斷然拒絕與拜登會面,哈梅內伊近期會見政府官員時特別強調「西方不可信」,這表明即便伊核協議有新的突破,美伊敵對關係也不會發生根本改變。

其次,萊西政府將沿襲伊朗多屆政府主張的「地區為優先事項」的外交立場。他在總統競選辯論中表示將優先考慮與鄰國的關係,勝選後主動同阿曼蘇丹海賽姆、土庫曼斯坦總統別爾德穆哈梅多夫通電話,展現出重視與鄰國合作的姿態。

萊西對另一地區大國沙特阿拉伯釋放出一定的善意。他曾表示,重新開放伊朗與沙特之間的大使館是有可能的。萊西執政後,伊沙關係有望得到改善,但兩國在區域內的競爭將會延續下去。

伊朗長期將自己喻為「包括巴勒斯坦人在內的受壓迫者的堡壘」,萊西也表示將繼續支持伊朗領導的「抵抗軸心」,這表明伊朗將持續加強與黎巴嫩真主黨等什葉派力量的合作。此外,伊朗在阿富汗等地區熱點問題上持何種立場,在很大程度上將取決於拜登政府如何對待萊西政府。

第三,萊西政府將積極「向東看」,推動伊朗加強與中國、俄羅斯、日本、印度、巴基斯坦等國的合作。

在對華關係上,萊西持積極態度,認為伊中合作潛力巨大,並表示一定會將落實兩國簽署的全面合作計劃列入政府議程。

萊西在當選後的記者會上說,伊朗將繼續努力挖掘和利用伊中合作潛力,推動兩國友好關係發展。

能否擺脫經濟困局

能否改善國家經濟狀況,是決定伊朗總統執政成敗的重要因素,也是增加政權合法性的重要路徑。

自2018年特朗普政府宣佈退出伊核協議並對伊朗採取極限施壓措施以來,伊朗物價飛漲,貨幣大幅貶值,資本大量外流,失業現象嚴重,經濟發展陷入困境。

萊西在總統競選辯論中表示,改善國內經濟的核心在於發展以鼓勵自力更生和本國生產為特徵的「抵抗經濟」。他呼籲增加國內商品生產並提升自給自足的能力,以抵消制裁帶來的負面影響。

萊西從擴大生產與出口、降低家庭生活成本、增加居民收入、實施金融體制及稅制改革、增強政府工作透明度等多個方面闡述了「伊朗經濟發展路線圖」。他承諾,4年內將通貨膨脹率降至個位數;減少財政預算對石油出口的依賴,增加非石油產品的收入;建造400萬套住房並翻新農村住宅來緩解住房危機,打擊房地產市場的投機行為;每年創造100萬個就業機會,高等教育畢業生和低收入人群是優先考慮對象;徹底改革銀行體系,啓動經濟信息系統,防範打擊經濟犯罪活動;加大政府對醫療衛生領域的補貼,提供公平的醫療保障服務。

雖然外部制裁、石油出口受限、新冠疫情等是造成伊朗當前經濟困境的主要因素,但伊朗國內長期存在的問題也不容小覷。伊朗經濟要獲得根本性改善,需要進行變革。萊西曾擔任司法總監並掌管財力雄厚的宗教基金會,這使他有能力利用行政部門之外的法律等資源,推動其承諾的經濟改革議程。當前伊朗行政、立法、司法權力都集中於保守派手中,也有助於萊西政府減少推行經濟改革中可能遇到的阻力。

伊朗內政外交中的戰略決策並非由總統一人決定,往往是行政部門、伊斯蘭革命衛隊和最高領袖辦公室等共同協商的結果。總體而言,萊西政府或將在國內經濟改革、社會治理等方面有作為,但在伊核協議、地區政策等戰略性問題上,很難在短期內進行大幅調整。■

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