塔利班的難題

塔利班接管喀布爾的第四天，阿富汗塔利班發言人扎比胡拉·穆賈希德在社交網站發表聲明，在阿富汗脫離英國統治、獨立102周年紀念日之際，塔利班宣布成立「阿富汗伊斯蘭酋長國」。

截至目前，關於塔利班新政府尚未有進一步消息披露。自從佔領阿富汗首都喀布爾以來，塔利班多次向外界承諾和平過渡，將組建一個有各方參與的「伊斯蘭政府」。

無論阿富汗將迎來一個什麼樣的政府，這個政府都必須面對該國嚴重的乾旱、飢荒、疫情和貧困等問題。其中尤為關鍵的是，長期來以保守的伊斯蘭原教旨主義為宗旨的塔利班，如何在堅守自身意識形態下吸納多方力量。

另外，由於長期戰亂，阿富汗國庫空虛。自塔利班佔領喀布爾後，外國政府和國際機構凍結了阿富汗的海外資金，國際援助機構也暫停了援助。

「從一個武裝組織過渡成一個負責任且包容多種政治觀點和生活方式的政府，不是一件容易的事。」獨立研究機構「阿富汗分析網」的研究人員比傑勒特撰文稱。

#1、內戰？

不排除持續內戰的可能性。

蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪此前接受新京報採訪表示，阿富汗有大量軍閥勢力、地方勢力，塔利班本身的結構也比較鬆散，組織派系較多，這導致阿富汗仍有可能出現一些不可控的局面。

比如，建立新政府過程中，如何平衡各方力量、瓜分「勝利果實」，如果塔利班真如自己所說更溫和更包容，如何平衡內部保守派勢力的訴求等，都是其接下來面臨的問題。

17日，阿富汗前副總統阿姆魯拉·薩利赫宣布自己是「合法的臨時總統」，他表示，正在聯合其他軍事領導人反對塔利班。8月15日塔利班進入喀布爾後，阿富汗總統加尼隨即逃亡他國。薩利赫稱自己留在了阿富汗，根據阿富汗憲法，他是合法的臨時總統。

「加入抵抗運動」，薩利赫通過社交媒體表示，「在任何情況下都不會向塔利班低頭」。薩利赫被認為是阿富汗政府方面的強硬派人士，此前曾負責阿富汗的情報機構。

《印度教徒報》稱，薩利赫似乎正在集結民兵組織和游擊隊對抗塔利班，已經聯合了艾哈邁德·馬蘇德領導的抵抗軍。艾哈邁德·馬蘇德是阿富汗歷史上知名的反塔利班軍事領導人的兒子。

馬蘇德通過《華盛頓郵報》撰文稱：「我們中有一部分前阿富汗正規軍的士兵，他們對指揮官的投降感到厭惡。一些前阿富汗特種部隊的成員也加入了我們。」

據俄羅斯衛星通訊社報導，當地時間8月17日，薩利赫的軍隊和塔利班正在潘傑希爾峽谷附近激戰。

此外，阿富汗多地爆發了反對塔利班的示威活動。據《華盛頓郵報》報導，在喀布爾以東的賈拉拉巴德市，18日有幾十人舉着黑、紅、綠三色阿富汗國旗遊行（塔利班為黑字白底旗幟）。另外，社交媒體上流傳的視頻顯示，東南部的霍斯特省，也有抗議者手持阿富汗國旗遊行。

令局勢進一步複雜化的是，此前逃離阿富汗的前總統加尼，8月18日通過社交媒體發表視頻講話稱，他打算回阿富汗。

據新華社報導，加尼表示，他支持塔利班與阿富汗前總統卡爾扎伊等阿前政府官員舉行談判，希望談判取得成功。目前，他正在與有關各方協商，以返回阿富汗繼續為阿富汗人民服務。

#2、外部承認？

塔利班能否獲國際社會信任？

除了阿富汗複雜的國內形勢外，國際社會是否承認新的阿富汗政府，同樣有待觀察。某種程度上說，伊斯蘭原教旨主義是塔利班的意識形態和精神基礎，其謀求建立政教合一的伊斯蘭國家，在此基礎上，能否建立包容的政治和社會體系，是塔利班面臨的最大考驗。

另外，塔利班能否與恐怖主義切割，成為國際社會接納他們的條件之一。

塔利班發言人扎比胡拉·穆賈希德在首場發布會上稱，「阿富汗的土地不會被用來對付任何人，我們可以向國際社會保證這一點」。

不過，徹底與恐怖組織完全脫鉤恐怕不易。長期以來塔利班與恐怖勢力關係錯綜複雜。2001年美國發兵阿富汗，推翻了塔利班的統治，其理由就是塔利班包庇了基地組織頭目本·拉登。

俄羅斯外長拉夫羅夫8月19日在新聞發布會上表示，目前塔利班尚未控制阿富汗全境。同時強調，俄羅斯歡迎塔利班關於準備同阿國內其他政治派別進行對話的表態，俄方將為恢復對話提供一切條件。俄方已做好恢復莫斯科和談機制的準備，並支持舉行有阿各政治派別參與的民族和解對話，而莫斯科會談機制將為重啟阿富汗國內對話創造條件。

歐盟於8月17日緊急召開外長視頻會議討論阿富汗局勢。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在會後的視頻記者會上說，西方幫助阿富汗建立現代國家的努力沒有成功，歐盟將不得不與贏得戰爭的塔利班進行對話。

伊朗總統萊希16日表示，安全、穩定和繁榮是阿富汗人民的權利，伊朗將盡全力促進阿富汗的穩定，這是阿富汗當前的首要需求。伊朗作為阿富汗的鄰國，呼籲阿富汗所有勢力達成全國協議。

8月19日外交部記者會上，針對記者提問中方近日是否與塔利班方面有所接觸？準備在什麼條件下正式承認塔利班政權？外交部發言人華春瑩回答稱，如今的塔利班比上次執政時期更加清醒和理性，我們鼓勵並且希望阿塔將其積極的表態落到實處，同阿富汗各黨派各民族團結起來，儘快通過對話協商建立符合阿富汗自身國情，得到人民支持廣泛包容的政治架構，實行溫和穩健的內外政策，遏制各類恐怖主義和犯罪行徑，確保阿富汗局勢實現平穩過渡，讓飽受戰火之苦的阿富汗人民能夠儘快遠離戰亂，建立持久和平。

華春瑩最後強調，我們也注意到有些人在反覆強調他們對阿塔不信任，我想說的是世界上沒有任何事物是一成不變的，我們主張要用全面聯繫和發展的辯證思維來認識看待和處理問題，不僅要看過去怎麼樣，也要看現在怎麼樣，不僅聽其言，也要觀其行。

「如果不與時俱進，而是保守固定的思維，無視形勢的發展，那就是刻舟求劍，就不會得出符合實際的結論。事實上，阿富汗局勢的急劇演變也表明外界以往對於阿富汗局勢的判斷是缺乏客觀判斷的，對阿富汗的民意是缺乏準確把握的。在這個方面，我認為西方的某些國家尤其應該汲取教訓。」華春瑩說。

#3、缺錢？

阿富汗大部分國際儲備資產遭凍結。

即便在此前相對和平的時期，阿富汗也是一個極度貧困、嚴重依賴國際援助的國家。

據亞洲發展銀行（ADB）官網的數據，截至2020年，阿富汗47.3%的人口生活在貧困線以下；2019年，34.3%的阿富汗就業人口日均收入低於1.9美元（購買力平價）；此外，阿富汗每1000名新生兒中，就有60名在5歲之前夭折。

世界銀行官網發布的對阿富汗截至2020年的經濟情況的總體評估稱，阿富汗的經濟十分脆弱且依賴於國際援助，阿富汗政府約75%的公共支出資金來源於國際援助。

近日一系列針對塔利班的經濟制裁可能令阿富汗經濟問題雪上加霜：美國拜登政府凍結了阿富汗的大部分國際儲備資產；國際貨幣基金組織（IMF）凍結4億多美元阿富汗緊急儲備金；一些歐洲國家的政府、銀行也可能凍結阿富汗的資產或停止援助。

據《紐約時報》報導，阿富汗中央銀行前代理行長艾哈邁迪18日表示，中央銀行90億美元的國際儲備資產中，約70億美元在紐約聯邦儲備銀行（FRBNY），拜登政府已經凍結了這部分資金。其餘部分的國際儲備資產在一些歐洲銀行的賬戶中，也可能受到美國政府所謂「長臂管轄」的限制。

艾哈邁迪表示，此前，塔利班已經向阿富汗央行的官員詢問了國際儲備資金的下落。他通過社交媒體表示，「塔利班可以獲得的資金可能只佔阿富汗國際儲備總額的0.1%-0.2%」。

據新華社消息，國際貨幣基金組織（IMF）18日宣布，暫時凍結原定於23日向阿富汗發放的現值大約4.4億美元特別提款權（SDR）。該組織發言人在一份郵件聲明中說，目前國際社會在承認阿富汗政府方面缺乏明確性，「因此該國無法獲得特別提款權或國際貨幣基金組織的其他資源」。

《紐約時報》稱，IMF的這一決定是迫於拜登政府的壓力做出的，拜登政府要求確保這些資金不會落入塔利班的口袋。

美國《西雅圖時報》稱，去年11月，全球60多個國家曾與阿富汗政府達成協議，在之後四年時間內向阿富汗提供120億美元的援助資金。這筆資金也可能出問題。近日，德國和歐盟都表示可能不會向塔利班控制的阿富汗提供這筆資金。

此前，塔利班的主要收入來源還包括毒品交易等非法活動。據《德國之聲》報導，塔利班主要通過種植罌粟、販毒、敲詐當地企業和綁架等犯罪活動獲取收入，其中毒品貿易佔到其收入的60%左右。聯合國估計，2018年和2019年，塔利班通過非法毒品交易獲得超過4億美元的收入。

但是，在17日舉行的新聞發布會上，阿富汗塔利班發言人穆賈希德承諾，阿富汗將不會生產任何毒品，未來將是一個無毒國家。這意味着如果塔利班信守承諾，其資金來源將受到考驗。

當地時間2021年8月17日，阿富汗首都喀布爾，阿富汗塔利班新聞發言人扎比胡拉·穆賈希德舉行記者會，這也是塔利班15日進入阿富汗首都喀布爾之後的首次記者會

「如果這些措施都成真的話，顯然塔利班的團隊急需一名經濟學家」，艾哈邁迪在社交媒體上表示，「塔利班在軍事上取勝了，但想要執政的話，並不容易。」

#4、缺糧？

1400萬人面臨嚴重飢荒。

擺在新的阿富汗政府面前的，除了複雜的財政問題，還有緊迫的乾旱、飢餓問題。

「阿富汗有1400萬人面臨嚴重飢荒，這是一場人道主義危機。」聯合國世界糧食計劃署（WFP）在阿富汗的負責人瑪麗·艾倫·麥克格羅蒂說。

據《聯合國網絡電視》18日中午的直播，麥克格羅蒂表示，目前阿富汗嚴重的乾旱，加上新冠疫情對社會和經濟的影響，多種因素使得阿富汗本已嚴峻的糧食短缺問題可能演變成一場災難。

麥克格羅蒂說，乾旱造成阿富汗超過40%的農作物欠收，畜牧業同樣受到影響，戰爭又讓成千上萬的阿富汗人流離失所，「當地急需食物」。

國際組織救助兒童會（Save the Children）18日發表聲明稱，「非常擔心」阿富汗的兒童可能會面臨嚴重的飢荒，在塔利班接管後，該國際組織已經暫停了援助工作。

「即便在塔利班發動攻勢之前，阿富汗面臨飢餓的人數也排在世界第二」，該組織在聲明中表示，「預計今年阿富汗5歲以下兒童中，有一半將嚴重營養不良，需要專門治療才能存活。」

#5、疫情惡化

醫療用品短缺，新冠疫情堪憂。

阿富汗疫情也引發擔憂。17日，世界衛生組織發言人表示，對目前阿富汗的新冠疫情傳播感到擔憂。喀布爾機場的混亂現象導致醫療用品的運輸受到影響，加劇了該地區醫療用品短缺情況。

英國《獨立報》報導稱，8月15日塔利班接管喀布爾後，世界衛生組織表示，許多阿富汗人都在幾天前逃亡到這座城市，目前這裡報告的新增確診病例正在增加，弱勢群體正處於疫情爆發風險之下。

世界衛生組織東地中海區域辦事處主任艾哈邁德·曼達里（Ahmed Al-Mandhari）發表聲明稱，此前曾計劃派遣一支醫療服務小組前往阿富汗，但由於當地安全局勢突變，這一計劃被擱置。「目前迫切需要確保全國（阿富汗）衛生服務的連續性，服務的延誤或中斷會增加疫情暴發的風險，導致脆弱的群體無法獲得關鍵的救助。」