只取消3700億中的100億？

在美國政府考慮取消部分對華關稅來遏制通脹之際，多家西方媒體進一步透露了更為詳細的方案，包括三個組成部分——

 取消約3700億美元中國輸美商品中，約100億美元商品的關稅；開啓新的關稅排除程序，讓企業獲得中國進口商品的關稅豁免；同時動用《美國貿易法》第301條款，對包括半導體在內的關鍵中國產業展開關稅調查，可能對半導體行業開徵新一輪關稅。

 取消一小部分關稅，同時加大對半導體等關鍵領域的關稅審查，這一政策被視為拜登政府內部矛盾之下的「折中」方案。前白宮首席貿易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日指出，這一方案希望在對抗通脹的同時，避免外界批評拜登政府「對華軟弱」。

 然而，這一方案遠不能讓美國各界滿意。截至5日，美國貿易代表辦公室已收到400多項業界反對取消的請求。彼得森國際經濟研究所等稱，取消的關稅對於降低美國通脹率只是「杯水車薪」。

 與此同時，美中貿易全國委員會（USCBC）代表260多家在華經營的美國企業呼籲全面取消對華關稅。美國前駐新加坡大使大衛·阿德爾曼（David Adelman）強調，「取消關稅不僅在短期內對美國消費者有利，而且隨著時間的推移，這將有助於總統重新調整美中關係」。

取消「3700億中的100億」關稅 

 對華關稅是美國前總統特朗普時期留下的遺產。《經濟學人》援引彼得森國際經濟研究所的數據稱，在特朗普卸任時，美國對中國產品的平均關稅已從約3%上升到近20%。

 如何處理這筆遺產是拜登政府面臨的一大難題。目前，美國經濟正遭受超過40年歷史高位的通脹的吞噬，美國通脹率5月份攀升至了8.6%，拜登政府已經難以控制食品、汽油和其他消費品的高價格所帶來的影響。而降低對華關稅是拜登政府為數不多可採取的政策之一。

 美國政治新聞網站《Politico》5日報導稱，據三名瞭解計劃的官員透露，拜登政府可能會在本月宣佈採取行動，取消對中國進口產品徵收的一小部分關稅。一位匿名討論政策計劃的高級政府官員表示，尚未就時間安排做出最終決定。

 不過，取消的關稅只涉及3700億美元商品的一小部分，預計只包括約100億美元的中國輸美商品，僅涉及自行車、服裝等消費品。

 與此同時，預計美國政府將宣佈開啓新的關稅排除程序，讓企業獲得關稅豁免。

 今年3月23日，美國貿易代表辦公室宣佈，恢復對352種中國進口商品的關稅豁免。被豁免關稅的商品包括特定種類的電子元件、自行車零件、電機、機械、化學品、海鮮和背包等消費品。

 但拜登政府批准的352種商品不過是特朗普時期的七分之一。在特朗普時期，有2200多種商品獲得了關稅豁免資格。在企業和支持自由貿易的議員推動下，預計美國貿易代表辦公室此次將進一步擴大豁免範圍。

 最後，拜登政府將動用《美國貿易法》第301條，針對半導體行業等所謂「受到中國政府大力補貼」的經濟部門，開啓一項新的關稅調查。

 報導稱，新一輪調查可能需要一年時間，可能將對半導體等行業開徵新一輪關稅。但拜登政府可以對外宣稱，此類關稅將比目前對消費品徵稅更具「戰略針對性」。

 前白宮首席貿易談判代表克萊特·威廉姆斯（Clete Willems）6日在接受美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）採訪時，為拜登政府辯護稱，目前正在制定的是一個「相對溫和」的減免關稅方案，以對抗通貨膨脹。

 與此同時，拜登政府計劃將取消關稅與「被視為對華強硬」的行動相結合，如對「中國工業補貼」實施新調查，從而避免「對華軟弱」的批評。「這樣他們就不會因為軟弱而受到鷹派的批評。」

 「我確實認為我們很快就會看到一些動靜。」威廉姆斯繼續辯解稱，從長遠來看，拜登政府正在試圖將關稅清單「合理化」，並「更具戰略性」。

 「我認為，短期內我們將看到一些相對溫和的變化。但從長遠來看，我希望這將導致更廣泛的合理安排，並將它們與供應鏈目標更緊密地聯繫起來。」

收到400多項反對請求 

 儘管這一方案已經是「溫和」版本，但依舊遭受了來自工會等團體的阻力，在美國政商界掀起了一場辯論大戰。

 據路透社5日報導，截至當天，美國貿易代表辦公室已收到400多項業界請求，希望拜登政府保留對華關稅。

 這400多項請求中有24項來自工會，包括美國最大工會組織「美國勞工聯合會和產業工會聯合會」（AFL–CIO）及「航空公司飛行員協會」等，讓拜登的決策更加「複雜化」。

 路透社指出，如果拜登大幅取消關稅，他將不得不背棄工會這個關鍵選區。在2020年的民主黨初選和大選中，拜登曾嚴重依賴工會支持，還曾自稱是有史以來最支持勞工的總統。 

 一部分經濟學家也對取消關稅表示質疑。《經濟學人》6日稱，彼得森國際經濟研究所的一項研究估計，取消的關稅只會使年通脹率降低0.3個百分點。巴克萊銀行（Barclays Plc）也稱，取消關稅對於降低美國通脹率只是「杯水車薪」。

 彭博社6日援引經濟學家安德魯·哈斯比（Andrew Husby）和葉蓮娜·舒利亞特娃（Yelena Shulyateva）稱， 「取消關稅對通脹的影響有限」。兩位經濟學家堅稱，受關稅影響的中國進口商品僅佔美國消費的「一小部分」，因為通脹的大頭——食品、能源和住房成本，比從中國進口的電子產品、紡織品等更重要。

 與此同時，拜登政府也因此面臨著「對華軟弱」的質疑，可能因此在11月的中期選舉中丟掉選民。「鏽帶州」俄亥俄州民主黨議員蒂姆·瑞安（Tim Ryan）指責拜登稱，取消對華商品關稅將是一個「重大錯誤」。他稱此舉「無助於緩解美國消費者面臨的通脹壓力」，同時指責拜登「將中國置於我們工人之上」。

 美國貿易代表戴琪和白宮國安顧問沙利文也站在相反立場，他們認為關稅對美國在處理中美關係時的有用工具。在6月22日的一次參議院小組會議上，戴琪宣稱：「在我看來，中國關稅是一個重要的籌碼。作為貿易談判代表，我永遠不會放棄籌碼。」

 中美研究所（ICAS）高級研究員蘇拉布 · 古普塔（Sourabh Gupta）6日告訴《中國日報》 : 「拜登團隊在關稅問題上仍然缺乏內部共識，因此正在採取‘折中’的做法，取消一部分關稅。這種做法遠非令人滿意。」

「應該全面取消關稅」 

 代表260多家在華經營美國企業的美中貿易全國委員會（USCBC）則對該方案表示失望。該組織發言人道格·巴里6日表示，他們主張全面取消對華加徵的關稅。「企業希望看到特朗普時代的所有關稅都被取消。關稅沒有像預期的那樣奏效，而且對美國企業和消費者來說代價高昂。」

 據位於華盛頓的「美國人支持自由貿易組織」（其成員包括全國零售商聯合會和美中貿易全國委員會）稱，2018年年中至今年4月，美中貿易戰以支付「301條款」關稅的形式已經花掉了美國人1290億美元。該組織的數據顯示：拜登任內支付的301條款關稅月度平均金額為38億美元，比特朗普時期的平均金額高出67%。301條款關稅總額的55%是特朗普時期支付的，其餘是在拜登任內。

 美國商會總裁兼首席執行官蘇珊娜·克拉克（Suzanne Clark）1日在《巴倫週刊》的一篇專欄文章中寫道：「關稅減免的理由很充分：它可以幫助應對飆升的通貨膨脹，為在高價格中苦苦掙扎的家庭提供救濟，並支撐美國製造商的競爭力。我們還在等什麼？」

 在拜登政府內部，財政部長耶倫無疑是主張「取消對華關稅」一派。早於6月初，耶倫就公開表示，拜登政府正在考慮調整前總統特朗普對中國商品徵收的關稅，借此緩解當下美國處於幾十年高位的通脹。6月19日，耶倫重申了這一表態，並稱特朗普時期一些對華關稅「沒有戰略意義」。

 前財政部長拉里·薩默斯（Larry Summers）同樣強調，取消對華關稅是「正確的做法」。薩默斯6月接受美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）採訪時表示：「它將壓低價格，讓我們在與中國打交道時能夠採取更具戰略性的方法。隨著時間的推移，CPI將下降1%或更多，削減關稅是正確的做法。」

 美國前駐新加坡大使大衛·阿德爾曼（David Adelman）同樣指出，取消對中國進口商品的關稅將使美國的通脹率降低1%，並恢復對經濟的信心。他指出，關稅不僅對中國經濟沒有負面影響，反而對美國經濟起到了回旋鏢的作用。

 「隨著選舉的臨近，拜登開始意識到，對選民來說最重要的是經濟。如果總統可以做任何事情來緩解壓力，他應該這樣做。歸根結底，好的經濟學應該造就好的政治。」

 「取消關稅不僅在短期內對美國消費者有利，而且隨著時間的推移，這將有助於總統重新調整美中關係。」阿德爾曼強調。

 7月5日上午，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美財政部長耶倫舉行視頻通話時，表達了對美國取消對華加徵關稅和制裁、公平對待中國企業等問題的關切。據會後發表的聲明，雙方就宏觀經濟形勢、全球產業鏈供應鏈穩定等議題「務實、坦誠」交換了意見，交流富有「建設性」。

 7日至8日，G20外長會將在印尼舉行，中美外長將在此期間舉行會晤。美聯社6日稱，預計中美外長會晤將在9日舉行，雙方將進行兩場長時間會談，第一場關注雙邊關係，第二場聚焦地區和國際問題。■