作為法國歷史上最年長的總理,73歲的巴尼耶似乎只是為了打破紀錄而上台的。因為,他已經無法在這個位置上待到74歲了。在法國最年輕的總理、35歲的阿塔爾下台之後,巴尼耶在當地時間12月4日晚上,和今年下台的兩位前任一樣,被趕下了總理寶座。
巴尼耶還同時打破了另外兩項紀錄。這次對他的彈劾,是1962年以來法國國民議會首度成功通過對政府不信任動議。巴尼耶政府只維持了90天,是法蘭西第五共和國在任時間最短的政府。
法國國民議會當地時間4日晚對政府不信任動議進行了投票。不信任動議獲得331票支持,超過了絕對多數,即289票這一門檻。這一動議由左翼聯盟「新人民陣線」發起,極右翼黨派「國民聯盟」的議員也投票支持了動議。
在表決前的最後一刻,巴尼耶在國民議會發表講話,進行了一番很不漂亮的「垂死掙扎」。他表示願繼續留在總理府「為國家而建設」,可惜,議員們沒有給他這個機會。
這次巴尼耶被彈劾的原因,是他在12月2日強行通過了2025年的預算案。這一預算案謀求控制預算赤字,削減支出和增加稅收,計劃減少財政支出400億歐元,同時增加財政收入近200億歐元,將公共赤字從2024年的佔國內生產總值6.1%降低到2025年的佔比5%。
由於預算案在國民議會討論時陷入僵局,巴尼耶2日在國民議會援引憲法第49.3條款,不經表決直接通過了預算案。
採用這一程序,意味著國民議會有權在24小時內對政府提出不信任投票。如果投票不通過,法案就成功闖關,但投票通過,則政府下台,法案被否決。
很不幸,巴尼耶遇到的是第二種情況。
反對派還不肯罷休,要求馬克龍也辭職。他們認為當前的政治困境是馬克龍所導致的。不過,馬克龍表示,不會在2027年任期屆滿前辭去總統職務。看來,哪怕是跛腳政府,他也會佔著這個位置,絕不肯放棄自己的雄心壯志。
巴尼耶被罷免是意料之中的事,因為他所在的黨派在國會本來就屬於少數派。在今年7月初法國進行新一屆國民議會選舉之後,因為各方利益難以平衡,法國總理的位置空缺了近兩個月。直到9月5日,法國總統馬克龍才任命右翼共和黨人巴尼耶擔任總理,該黨在國民議會只有47席。
馬克龍當時選擇巴尼耶,是因為其暫時能被多個不同黨派接受。不過,巴尼耶上任後就面臨著應對左翼陣營反對等巨大挑戰,此後一直受到不信任投票的威脅。
但是,巴尼耶很可能暫時還不需要捲鋪蓋回家。按照慣例,巴尼耶內閣辭職後,在新總理任命之前將繼續負責日常政務和應急管理。馬克龍可能要求巴尼耶政府繼續擔任看守政府角色,處理日常事務。
目前懸而未決的預算案,肯定是執行不下去了。看守政府可以提出特殊的緊急立法草案,以確保政府明年初有一份預算。這個預算一般都是對2024年預算的延續,這可能將公共赤字推高至國內生產總值的6.4%。
目前對馬克龍而言,更好的選擇是盡快任命一位新總理,以便在年底前完成2025年預算的制定。由於多國元首和政府首腦將於本週末來法國出席巴黎聖母院重新開放儀式,他不希望屆時法國處於「無政府」狀態。
理論上,巴尼耶也有資格被再次任命為總理,但是他否認了這種可能性。他說,這沒有意義。但是,他並沒有把話說死,而是補充說「如果我必須繼續擔任總理,我的大門將是敞開的」。
這恐怕只是巴尼耶的一廂情願,因為他已經遭到了左翼和極右翼的一致反對。
目前受到關注的候選人包括今年夏天差點上任的前任總理貝爾納·卡澤納夫。他曾在奧朗德執政時擔任總理,評價不錯。
另外一位被看好的候選人是目前的國防部長塞巴斯蒂安·勒科努,他對於左右翼都不會有著太大的刺激,是個可以保持中庸之道的人。
巴尼耶的預算案未能通過,還因此被迫下台,對於整個法國來說,絕對不是一件好事。現在,法國已經和英國一樣,不得不打起精神,來面對國家的破產危機。截至今年6月底,法國公共債務已佔GDP的112%,也就是說,陷入了入不敷出的境地。
今年,法國財政赤字預計將達GDP的6.1%。如果不採取任何措施,2025年法國財政赤字將升至GDP的7%。
與此同時,法國的債務融資成本會繼續上升,並在五年後達到200億歐元。最終,法國可能會重蹈意大利的覆轍,被迫動用基本盈餘來償還債務。
法國政壇的不斷動蕩,造成了法國信用評級降低,國債違約的風險增大,法國國際融資難度加大。作為歐盟最重要國家之一的法國出現這一狀況,無疑拖累了歐元的市場表現。目前,歐元兌美元已經跌破1.05,11月以來累計貶值4%。
惠譽和穆迪此前都已經把法國主權債的前景展望從「穩定」下調至「負面」, Scope還下調了法國的信用評級。
政治的不確定性還將抑制企業投資,導致家庭繼續儲蓄而不是消費,因此2025年法國的經濟增長率可能只有0.5%。
法國的這次政治危機,不僅僅是法國內部事務,更是歐洲政壇的一次重要風向標。
馬克龍在處理經濟困境和烏克蘭危機方面的不當表現,使得民眾對其失去了信心,國內反對聲不斷。
與此同時,歐盟正面臨特朗普即將上任所帶來的挑戰。特朗普的經濟團隊已經釋放出信號,將對包括歐洲盟友在內的國家施加高額關稅。這對本已脆弱的歐盟經濟無異於雪上加霜。
而且,德國總理朔爾茨正面臨來自議會的不信任投票威脅,已有下台的風險。法國和德國作為歐盟的兩大支柱國家,在這個關鍵時刻,兩國政壇都陷入了困局。
如果法國和德國同時陷入政治動蕩,歐盟的統一性和決策效率將受到嚴重打擊,在面對特朗普關稅政策、烏克蘭危機等問題時,歐盟的反應能力會被大大削弱。
可悲的是,法國總統馬克龍總是把「歐洲復興」喊得震天響,卻總是無法擺平國內的種種問題。歐洲能否在美國面前「爭口氣」?這看起來真是很難的啊!■
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