中東地緣政治格局可能要被重塑，根據消息人士的說法，儘管當前加沙衝突仍在持續中，但美國和沙特正在商討一項歷史性的協議，而且近日也加快了談判速度，正在接近達成這一協議。
這份協議雖然是由美國和沙特商談，但它並不是一份雙邊協議，而是一份三方協議，因為這中間還牽扯到以色列。按照這份協議，美國需要向沙特提供「安全保障」，並在軍購、半導體以及核電方面向沙特提供援助；作為回報，沙特需要與以色列建交。當然在與以色列建交方面，沙特還有自己額外的條件，那就是巴勒斯坦必須建國。
從美國、沙特的角度分析，一旦這份協議能夠達成，這自然是一個重大利好，更何況現在美國正處於選舉年，有這份成功協議的加持，對拜登的選情而言可以一個非常好的助力。
不過問題的關鍵並不在於美國和沙特，而在於以色列，當前加沙地帶依舊處於衝突狀態，很多以色列人質依舊未救回。現在內塔尼亞胡本人正面臨極右翼黨派的壓力，他會在當前狀態下允許巴勒斯坦建國，以達成「土地換和平」嗎？所以美國和沙特的算盤打得都很響，但以色列是一個非常大的變數，或者說這份協議成功的關鍵就在以色列。下面就來分析一下中東格局能否重塑。
（一）過去拜登政府一直在試圖推動以色列和沙特建交
據《光明網》報導稱，有知情人士向《彭博社》透露了一個重磅消息：美國與沙特即將要達成一份歷史性協議，協議的主要內容涉及面非常廣，包括沙特的安全保障、沙以建交，美國向沙特提供大規模高科技投資以及民用核技術等。
事實上，這一報道既有令人吃驚的一面，也有不奇怪的一面。之所以說它不奇怪，是因為在去年10月份巴以衝突爆發前，就有相關消息傳出。
2023年就曾有消息人士透露：在美國的斡旋下，沙特、以色列正在商討建交事宜，雙方談論的議題非常廣泛。當時拜登對談判充滿了非常大的期望，如果能夠推動沙特與以色列建交的話，這將解決中東一攬子問題，包括沙特為首的阿拉伯國家與以色列廣泛建交、巴以和平問題、巴勒斯坦建國問題等。
值得注意的是，從第四次中東戰爭結束後，歷屆美國總統都把解決阿拉伯國家與以色列之間的和平問題作為一個挑戰項，冷戰結束後，對美國總統而言，解決這一問題更在某種程度上成了自己的外交歷史使命，具體而言就是沙特與以色列建交、解決巴以問題等，如果能夠解決這幾個問題的話，這絕對是要名垂美國史乃至世界史。
即使是經常標榜「美國第一」的特朗普在這幾個問題上也是躍躍欲試，他首先推出了旨在解決巴以問題的「世紀協議」，隨後在2020年又推動阿聯酋等國與以色列建交。
作為老牌政客的拜登自然也不會放過這一議題，而且不得不說，拜登趕上了一個好時機。拜登上台時美國已轉向「大國競爭」階段，對中東事務的關注度大大降低，巴以問題已經被嚴重邊緣化；此外隨著時間的推移，沙特社會成長出的新生代對巴勒斯坦問題的關注度同樣也大大降低，這對拜登推動沙特與以色列建交而言可謂減少了不少現實阻力。如果能夠借推動沙特與以色列建交，順道將巴以問題解決的話，這對拜登本人的總統政治生涯而言將是一個不小的加分，甚至而言，拜登將名垂美國總統史。
當然對拜登而言，他還有一個小心思：如果在談判中給予沙特足夠多的利益，在原油價格方面，後者很有可能會助拜登一臂之力。從俄烏衝突爆發後，拜登一直希望沙特能夠增產石油，從而降低國際油價，這樣既能夠打擊俄羅斯的外匯收入，又能夠降低美國選民的生活成本。但沙特自始至終都沒有理會拜登，即使拜登中間親訪沙特，後者也沒有鬆口。如果推動沙特、以色列達成歷史性協議的話，這很有可能會推動沙特在原油增產方面照顧美國的戰略需求。
所以在去年拜登政府一直在努力推動這項協議的達成，如果不是巴以衝突突然爆發的話，說不定現在這項歷史性協議已經達成。但歷史沒有如果，去年10月份的巴以新一輪衝突打破了拜登的棋局，也打破了沙特與以色列建交進程。因此從這一點看的話，美國與沙特試圖達成歷史性協議的報道並不奇怪。
之所以又說它令人震驚原因也很簡單，即使美國和沙特達成了歷史性協議，但在當下要推動這項協議的達成並不容易、充滿了很大的挑戰性，至少與去年10月份之前相比是如此，因為這裡面最關鍵的變量是以色列。
（二）美沙準備聯手重塑中東格局，但以色列是最大變量
彭博社把美國和沙特所商談的這一歷史性協議形容為「重塑中東格局」。首先來看一下這項歷史性協議的主要內容。
其一，美國向沙特給予的利益。在美國看來，他推動這份協議達成的核心點是推動沙特與以色列建交；不過在沙特看來，他所關注的核心點並不是與以色列建交，而是美國能給予自己什麼。
從以色列建國後，阿拉伯國家與以色列展開了數十年的軍事較量，巴勒斯坦問題更成了一個非常大的梗，對廣大阿拉伯國家而言，與以色列建交可是要冒非常大的政治風險。但從以色列內心來講，他一直都想與阿拉伯國家建交。所以在此背景下，美國的介入就變得非常重要，甚至堪稱一個非常重要的外力。對阿拉伯國家而言，若要與以色列建交，美國必須要參與，而且還要給予一定的政治、戰略利益，畢竟大家都是在冒險。
例如2020年特朗普在推動阿聯酋、摩洛哥等國與以色列建交時就做了不少的利益補償，阿聯酋一直想採購美國的「閃電」戰機（F-35），但由於要確保以色列的絕對軍事優勢，美國在此問題上始終無法鬆口，在推動阿聯酋與以色列建交時，特朗普就給予了一個「胡蘿蔔」，表示願意為阿聯酋開「綠燈」，向他出售「閃電」戰機。對於摩洛哥，特朗普政府則明確承認他對西撒哈拉地區的主權。
沙特自然也不例外，這麼好的機會自然要向美國提出自己的利益訴求以及條件。根據目前所披露出的信息，美沙正在談這麼幾項問題。
沙特的安全保障。從俄烏衝突爆發後，「安全保障」已經成了一個熱點政治詞彙，這是之前烏克蘭一直提到的詞。沙特雖然是美國的盟友，不過在美國的盟友體系中也有等級之分，其中在安全保障層面就是一個很大的體現。
例如在安全層面，美國對日本、韓國、北約的承諾都寫得清清楚楚，但對中東阿拉伯國家並沒有明確的承諾。過去沙特與美國曾達成「石油美元」協議，後者僅僅向沙特做出了口頭的安全承諾，並沒有紙質版，更不用說在美國國會進行表決，進而上升到國家法律層面。
在持續數年的也門內戰中，沙特很清楚自己的軍事實力，而中東地區局勢又複雜多變，所以沙特迫切需要美國提供一個更加明確的安全保障。那麼沙特想要一個什麼樣的安全保障呢？
根據《紐約時報》所披露的消息：沙特王儲提出美沙應達成一項類似於「韓美相互防衛條約」、「美日安保條約」的文本。即一旦沙特遭到外界攻擊時，美國將要提供軍事援助。現在就看拜登政府是否願意給予沙特這麼一項安全保障。
民用核技術。沙特一直希望在民用核技術方面得到美國的援助，但美國一直對此有很大的疑慮，之前並未在此事上向沙特輕易松口。因為美國人心中很清楚，伊朗核問題的根源就是自己惹的禍。巴列維王朝時期，美國與伊朗的關係非常好，美國甚至還向伊朗提供了民用核技術。但1979年後，伊朗政壇變天，美國曾經援助的核技術成了伊朗研發核武器的重要基礎。所以美國在對外援助民用核技術方面顯得頗為謹慎。
其二，前面也曾提到：對美國而言，他最大的關注點是要推動沙特與以色列建交。沙特可是當今阿拉伯世界的領頭羊，如果沙特能夠在這一問題上帶頭的話，這會刺激更多的阿拉伯國家與以色列建交，所以對美國而言，沙特就是一面「旗幟」。
當然對以色列而言，與沙特建交可是自己夢寐以求的事，這將在很大程度上改變以色列的地緣環境，對以色列的國家安全產生深遠影響。
其三，沙特畢竟是阿拉伯世界的「領頭羊」，在考慮與以色列建交的問題上，他當然不能只從自己的利益考量，還需要考慮巴勒斯坦建國這一大事，畢竟這可是整個阿拉伯世界乃至穆斯林世界所聚焦的話題，一旦處置失當，這對沙特在阿拉伯世界中的地位將產生強烈衝擊。
所以對沙特而言，與以色列建交的次要條件就是巴勒斯坦建國。
從這三個大層面內容看的話，最關鍵的變量來了，這裡面有兩個變量。
其一，美國國會是一個大變量。根據美國《紐約時報》的說法，在與沙特談條件時，拜登政府也在思考參議院能否通過這一協議。過去幾個月，白宮官員向有影響力的民主黨議員就相關談判做了秘密簡報。向沙特提供安全保障的條約若想在美國參議院獲得批准，至少需要參議院100個議席中的三分之二（67票）通過，才能上升為美國國家法律。
但美國國會對沙特王儲的看法普遍不佳，包括民主黨在內的美國高層議員認為沙特政府和王儲本·薩勒曼是「不可靠的夥伴」，他幾乎不關心美國的戰略利益或人權問題，「卡舒吉事件」至今仍是美國國會心頭的一道坎。
其二，以色列是一個變量，而且還是一個最大的變量。過去很長一段時間，以色列確實很希望能夠和沙特建交，尤其是現任總理內塔尼亞胡，更是經常在公開場合表達這一願望。
但巴以衝突爆發後，內塔尼亞胡也被逼到了牆角，哈馬斯的突襲讓以色列社會對「巴勒斯坦建國」這一論調再次發生了大偏移，他們對「巴勒斯坦建國」普遍不感冒。不過更關鍵的是，當下加沙衝突還在延續中，如果內塔尼亞胡為了與沙特建交，允許巴勒斯坦建國，從好的方面來講，與沙特建交自然會提升內塔尼亞胡的支持率；但從壞的方面分析，允許巴勒斯坦建國，並在此問題上作出讓步很有可能會導致以色列國內的右翼勢力放棄對內塔尼亞胡的支持，這對內塔尼亞胡本人的執政將造成非常大的影響。
所以內塔尼亞胡只怕會處於兩難境地，無論怎麼選，對自己都是一個風險項。
但對沙特而言，如果自己不與以色列建交的話，拜登政府所做的「安全保障」協議勢必無法在美國參議院獲得通過。參議院的共和黨人普遍認為，如果沙特與以色列的關係不正常，參議院共和黨人可能會認為這項協議對美國來說不夠。
參議員格雷厄姆在社交媒體上表示：如果以條約形式談判達成共同防禦協議，則需要獲得參議院 67 票通過才能具有約束力。如果不實現以色列與沙特關係正常化，如果不確保以色列在巴勒斯坦問題上的安全需求，美國和沙特之間達成共同防禦協議的投票將非常少。
總而言之，現在的焦點就集中在了巴勒斯坦建國問題上，如果這一問題解決的話，沙特與以色列建交自然水到渠成，美國參議員通過這項協議的可能性才會增大。
美國《紐約時報》表示：現在最現實的一點是要結束加沙衝突，只有這樣才能繼續談巴勒斯坦建國問題。但內塔尼亞胡正受到來自內部的壓力，誓要拿下拉法，短期內根本看不到加沙衝突的結束。
但對拜登而言，由於今年是選舉年，現在特朗普來勢洶洶，自己並不佔優勢，如果能夠在推動中東和平方面邁出大步伐，尤其是推動沙特與以色列建交，並解決巴以問題的話，這對拜登而言絕對是一個加分項，所以拜登一定會盡力促成此事。
法國《世界報》表示：毫無疑問，現在內塔尼亞胡是最大的懸念，美國和沙特在當下的形勢下依舊推動這一龐大計劃的談判也是為了向以色列發出了一個明顯信號：如果以色列縮減進攻拉法的軍事計劃並迅速結束與哈馬斯的衝突，兩國將向以色列提供一系列經濟、安全和外交獎勵。
一旦美國和沙特達成協議，他們將向內塔尼亞胡提出一個選擇：要麼加入該協議，這將意味著以色列首次與沙特阿拉伯建立正式外交關係、更多投資和地區一體化，要麼被拋在後面。而對內塔尼亞胡提出的關鍵條件是要求他結束加沙衝突並同意巴勒斯坦建國。
美國和沙特都躍躍欲試，準備聯手重塑中東政治格局，現在就看以色列如何抉擇了。■
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