日本首相是如何選出來的？

安倍首相辭職，觸發了大家的一個興趣點，那就是：日本首相到底是如何選出來的？

要說清這個問題之前，我得先跟大家聊聊日本國家的管理體制。

日本這個國家，是由兩個集團共同參與管理的，一個是官僚集團，就是國家公務員。另一個，是政治家集團，就是國會議員。

01、兩大集團共同管理國家

官僚集團成員都是國家的精英，大多數畢業於名校，且經過嚴格的國家公務員選拔考試。官僚集團主要是服務於國家和國民，不管誰當首相，始終要做到依法辦事，按部就班，規規矩矩。所以，在安倍第二次就任首相之前，日本換首相，就像走馬燈似的。但是，為什麼政治大亂，國家不亂？道理很簡單，因為具體管理國家的官僚集團，是絕對穩定的。

政治家集團的成員，都是國會議員。所謂「國會議員」，指的是眾議院議員和參議院議員，目前日本國會議員共713人，其中眾議院議員為465人，參議院議員為248人。

日本國會議員不是推薦當選的，而是全國選民通過無記名投票的方式，硬碰硬直接選舉出來的。原則上，是10萬人中選一名議員，有的偏遠地區，5萬人選一名也有。

正因為這些議員是自己自由報名競選，然後由選民們一票一票選出來的，所以，當選的議員，就成了這一選區選民的代表，也就是「人民代表」。日本法律規定，18周歲以上的日本國民，均有選舉權。而要參加國會議員競選的國民，年齡必須要滿26周歲，才有資格成為候選人。所以，一個人能夠在27歲成為國會議員，那就是創紀錄的事情，因為國會選舉，並不是每年都舉行。

官僚集團與政治家集團，原則上來說，是「井水不犯河水」的關係，因為兩者不能「串門」。法律規定，官僚不能直接成為政治家。也就是說，官僚再優秀，也不能直接任命為內閣大臣（部長），更不能直接成為國會議員，你要當，只能辭去公務員，先去競選國會議員。

在日本中央機關中，官僚的職務層次是這麼一個階梯：課長（相當於中國的處長）→局長→審議官（享受副部長待遇）→事務次官（常務副部長）。

也就是說，國家公務員忙乎一輩子，能夠當的最大的官，就是「事務次官」，再往上，是政治家的事。只有政治家才有資格當部長（日本叫「大臣」）。個別民間人士受首相之邀，也可以當部長，但是他的身份絕對不能是公務員。

那麼，日本的政治家集團，都幹什麼事呢？

主要幹兩件事：

第一，代表選民的訴求，提出各種議案，參與法律的修訂，審議國家預算，監管政府的一舉一動。

第二，組建政府，負責國家的運營管理。

國會議員中，多數人歸屬於各個政黨，也有個別人，以「無黨派人士」身份活動。各個政黨通過眾議院和參議院的大選，以當選議員的數量多少，決定各個政黨在國會內的勢力大小。議員數量越多，就越有資格成為執政黨組建政府。所以，國會內的各個政黨，最終劃分為執政黨和在野黨兩大勢力。

如果執政黨能夠在眾議院和參議院都獲得超過半數的議席（所屬議員超過半數），那麼，政權就十分穩定，因為政府制訂的一系列法案，都可以在國會內通過。

如果執政黨在兩院未能獲得超過半數的議席，它就得拉其他的政黨一起組建聯合政權，這樣一來的話，就需要相互看臉色，政權就會出現不穩定性。

如果執政黨在眾議院獲得超過半數的議席，在參議院未能獲得過半數的議席，這種情況，日本稱為「扭曲國會」，那麼，執政黨提出的法案在國會審議與通過，就會遇到很大的困難。

日本目前的執政黨，總共有兩個，一個是自民黨，另一個是公明黨。公明黨是小黨，對於巨大的自民黨來說，只是一個用來配色的小媳婦。

一旦成為在野黨議員，就沒有多少權力，一方面，你不能成為內閣大臣，進入不了政權的中樞神經系統。另一方面，官僚們也是會對你另眼相看，因為他們沒有什麼事需要求你。而在野黨最起勁的權力，就是監督政府，尤其是狠抓首相與內閣成員、執政黨議員的違法醜聞，對政府遞交國會審議的法案，進行挑刺，表達自己不同的意見與訴求。

02、內閣是幹什麼的？

聊完官僚集團與政治家集團，我們再來聊聊「內閣」。

日本實行的是「國會內閣制」，不是「君主立憲制」，所以，天皇作為國家元首，只是國家的象徵，沒有任何的實權。國家的管理運營權，都歸屬於「內閣」。

目前的日本內閣共有19名成員，稱為「內閣大臣」。內閣大臣從執政黨的國會議員中選拔產生。因為是首相組閣，理論上來說，讓誰當內閣大臣，是首相說了算。但是，因為自民黨內有10個派閥（小集團），因此，各個小集團都會提出人事要求，為了保證黨內團結，首相一般都會照顧各個派閥的利益，盡量做到「天女散花，人人有份」。

並不是所有的政治家都是行業專家，因此當一名國會議員被任命為內閣大臣後，就會遇到「外行領導內行」的問題。譬如，現任的防衛大臣河野太郎，從來沒有當過兵摸過槍，那麼他如何指揮管理自衛隊呢？就靠防衛省的官僚集團替他出謀劃策，替他政策把關。

那麼，官僚們為什麼要這麼做？因為他們的職責是服務國家。所以，誰當大臣，當多少長時間？對於官僚們來說，都是無所謂的事情，他們服務的永遠都是「防衛大臣」，不是「河野太郎」。

03、競選首相有何條件

最後，我們來聊聊，首相是如何選出來的？

「首相」只是一種書面俗稱，並非法律用語，憲法規定的標準名稱，叫「內閣總理大臣」，日本人在口語中，一般喜歡直接叫「總理」。

首相可以競選，但是，必須具備以下四個基本條件：

第一，必須是國民選出來的國會議員；

第二，必須是執政黨的成員；

第三，必須是有過擔任內閣大臣和執政黨內要職的、有執政能力和業績的政治家。

第四，必須是執政黨的主席。

除了這四個基本條件之外，在實際操作中，還有一些執政黨內約定俗成的規矩：

譬如，在幾個部門當過大臣，熟悉政府主要部門的工作。然後在執政黨內，當過幹事長或其他要職。幹事長是執政黨的實際負責人，在黨內是各個議員的領導，是大家公認的黨的領導人。還有一個條件，必須是當選過8屆以上（約20年以上）眾議院議員的資深政治家（參議院議員一般都排除在外），屬於「德高望重，眾望所歸」的泰斗級人物。

所以，具備這些大小條件能夠有資格競選首相寶座的國會議員，在執政黨內也是鳳毛麟角，屈指可數。

根據日本政治規則，執政黨的主席是首相的當然候選人，所以，誰能夠當選為執政黨主席，誰就可以當選新首相。正因為如此，安倍首相辭職之後，他擔任的自民黨總裁的位子也就空了出來，這就有了目前執政的自民黨開始競選黨總裁的行動。

根據自民黨黨章規定，只要獲得自民黨所屬國會議員20人以上的推薦，都可以報名參加黨總裁（首相）的競選，也就是說，黨總裁選舉是完全的差額選舉。在我的印象中，最多一次有5個人競選。最近一次，是安倍與自民黨前幹事長石破茂的兩人對決。

04、首相候選人實行自由競選差額選舉

參加黨總裁選舉投票的人，分為兩撥人，一撥是全國各地方委員會的黨員，另一撥是自民黨所屬的國會議員，票數各為394張（以所屬國會議員數為準）。所以，競選者不僅要獲得國會議員們的支持，也要獲得各地黨員們的支持。

自民黨新總裁的選舉大會，基本確定在9月15日舉行。到目前為止，已經決定參選和準備參選的，已經有5人，包括前自民黨幹事長石破茂、前外務大臣岸田文雄、現任內閣官房長官菅義偉、現任外務大臣茂木敏允、現任防衛大臣河野太郎。

不管誰當選為自民黨總裁，那麼，他就可以作為執政黨推舉的首相候選人，在第二天的國會上，由全體國會議員投票選出首相。一般在野黨也會推舉出一名首相候選人，但是因為執政黨控制了國會半數以上的議席，所以，國會選舉事實上就變成了履行憲法要求的「走過場」。如果在眾議院通過的首相候選人，在參議院沒能獲得過半數的贊同，根據憲法規定，以眾議院的選舉結果為準。

不過，這次選出的首相，命中注定將會是一位「短命首相」。

因為自民黨黨章規定，黨總裁的任期是三年，如果中途辭職，繼任者的任期只能是前任的剩餘期。正因為如此，安倍的黨總裁任期還剩1年，所以，這一次不管誰當選首相，事實上也只能當一年，到明年9月能否連任，就要看自己的造化。■