行政長官梁振英出席立法會答問大會，期間多次遇議員叫囂而草草離場。這場「史上第一次」提前結束的答問大會，引起各社會廣泛關注，行政會議召集人林煥光直指，現時行政立法關係緊張程度，已經到了臨界點，這令他很遺憾和痛心。他形容現時議會已經是半癱瘓，希望可以再考慮立法會的辯論議事程序。確實，行政立法的現狀已嚴重窒礙了政策的制定與實施，長遠來說將令香港陷入無休止的內耗，進一步削弱香港的整體競爭力。
在立法會答問大會上，梁振英一開場發言時就表示，近年部分議員的行為，包括審議財政預算案時明言「拉布」，騎劫大多數議員和市民的意願，令人側目。早前立法會通過300多億元的臨時撥款，只是足以應付政府兩個月的開支，如果預算案遲遲未能通過，公共服務將受到影響。議員「拉布」擴至其他議題，在工務小組委員會和財委會都有議員提出大量修訂，嚴重拖慢審議進度。他說，擔心「拉布」已有常態化的趨勢，令立會出現大塞車，頻頻癱瘓議會，最終令有需要的市民受到影響。另外，近年來少數幾位議員經常在大會和其他會議上粗言侮罵出席的官員，包括不久前向財政司司長高喊粗鄙和侮辱性言詞，甚至近距離擲物，完全無視議會和官員的尊嚴，也嚴重窒礙議會運作。
「拉布」成常態癱瘓立會
這是一個事實，從梁振英上台以來，施政就一直受到重重阻撓，由上任之初的政府重組議案，到「雙辣招」草案等等，備受掣肘，無一順遂，不是在立法會擱淺，就是遭司法覆核，政策推一項「跪低」一項，既損害港府管治權威，又影響日後政策的推行。現在，「拉布」更成了立會的常態，幾個議員就可以令整個立法會癱瘓，甚至威脅到政府的施政運作。
三權分立、互相制衡，是現代民主社會的憲制運作原則和方式，香港的政制接近美國的「分權制衡」模式，行政與立法互為分權、互相牽制，因此行政立法之間存在張力，可以說是憲制之必然。我們慶幸香港有這樣的分權制衡模式。在《基本法》的政制框架之下，行政機關掌握推動政策及立法的主導權，包括制定及執行政策、編製預算、擬定法案等權力、政府提出的議案亦有權優先列入立法會議程；立法會則被賦予制衡及監察行政機關的權力，包括審核政府法案、監督特首施政、批准公共開支等實權。上述的制度安排，構成了香港「行政立法，互相制衡，互相配合」的憲制格局，行政機關提出的立法及財政撥款建議，要先經立法機關的批准及通過，才能夠正式實施。因此，行政及立法關係是否暢順，絕對是決定 政府能否落實有效管治的關鍵。
由於行政機關及立法機關互不統屬、互相制衡，政府需要努力爭取議員的支持，才能夠推動各項施政藍圖，行政及立法難免存在一定程度上的分歧及磨擦，這是可以理解的。而現在的問題是，三權制衡變成了三權內鬥、互相扯皮，甚至成為立法主導、司法獨大，行政如同小腳媳婦，動輒得咎，寸步難行。
《基本法》條文雖然沒有明文規定「行政主導」，但香港的政制設計卻有「行政主導」之實。香港的提案權在行政機關，政府議案可優先列入議程，而且政府提案只需要過半出席議員通過；立法會議員只能提私人條例草案，而且受到重重限制，所以凡是涉及公共開支或政府運作的事務，要先獲特首書面同意，議員提案須經分組點票。凡此種種都體現了「行政主導」的原則。
但現在幾個議員就可以「玩殘」政府，時不時令政府「跪低」，有時政府為求息事寧人，甚至不惜交出部分「行政主導」權換取立會通過有關法案，此舉形同飲鴆止渴，長久來說，助長了部分議員的氣焰，這必然會損害港府的管治權威，埋下無窮後患。
解決深層次矛盾才能緩解
現在，理順行政立法關係已經成為當務之急。一方面要求政府尊重立法會多年來行之有效的傳統和程序，另一方面也需要議員表現出一定的議政素質。事實上，泛民的梁家傑和黃碧雲都認為議員在會議上，應遵守議會秩序，不應拋擲物品。
立法會監察行政的權力無可置疑，議員可以質詢監察政府，但一切要以合理文明方式進行。現時行政立法關係和政制的設計有關，但正如林煥光所言，不可透過吵鬧解決。要看到，行政立法關係並非此消彼長的「零和遊戲」，政府的良策獲立會及時通過落實，得分不僅是政府一方，同樣失分也不只是政府一方。當然問題的關鍵還在於是香港社會的深層次矛盾，只有解決政改普選等根本性的矛盾，才可能徹底緩解行政立法之間的緊張關係，否則只能緣木求魚。■
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