國務院發表的《一國兩制在香港特別行政區的實踐》白皮書，用了相當篇幅闡述全面準確理解和貫徹一國兩制方針政策，文中指出「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬於「一國」，而中國是單一制國家，所以不存在分權或剩餘權力的概念，高度自治權的限度是「在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力」。
白皮書明確指出︰「一國」之內的「兩制」並非等量齊觀，表明中國大陸必須實行社會主義制度「不會改變」，而在大陸實行社會主義制度前提下，保障香港實行資本主義。
香港特區高度自治權非固有
白皮書指出，中國是單一制國家，中央政府對包括香港特區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權，香港特區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。
白皮書續指，中國憲法規定國家制度是社會主義制度，白皮書指堅持「一國」原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益，「兩制」是指在「一國」之內，國家主體實行社會主義制度，香港等某些區域實行資本主義制度，「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和「派生」於「一國」，並統一於「一國」之內。「一國」之內的「兩制」並非「等量齊觀」，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。
指部分人片面理解一國兩制
白皮書承認，「一國兩制」在香港的實踐也遇到新情況、新問題，香港社會還有一些人沒有完全適應這一重大歷史轉折，特別是對「一國兩制」方針政策和《基本法》有「模糊認識和片面理解」，歸咎目前香港一些經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點，都與此有關。
白皮書提出，要把「一國兩制」在香港實踐繼續推向前進，必須從維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的根本宗旨出發，全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針政策，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮內地堅強後盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。■
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