香港管治 白皮書劃定紅線

國務院新聞辦公室突然發表白皮書，對香港的政制發展等問題作了一錘定音的宣示。很明顯，這是中央對香港管治依據和行為劃定「紅綫」。

在香港政改的關鍵時期，國務院新聞辦公室突然發表題為《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，特別強調中央對香港特區有全面管治權，對香港的政制發展等問題作了一錘定音的宣示。這是香港回歸以來，中央首次就香港問題作如此全面、完整的系統闡釋和表述。很明顯，這是中央對香港管治依據和行為劃定「紅綫」，並作出權威說明，未來香港政制等一系列問題都將循此運作解決。

香港自治權 中央授多少享有多少

國務院10日發表的白皮書，特別針對目前香港出現的一些經濟社會和政改問題，作了權威廓清，明晰中央與香港的責權，澄清對「一國兩制」的認識。強調指出，「一國兩制」不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。文中說「一國兩制」，指「一國兩制」是一完整的概念，「一國」是指在中華人民共和國內，香港特別行政區是國家不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域，其享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權，而高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。

白皮書又指出，「兩制」是指在「一國」之內，國家主體實行社會主義制度，香港等某些區域實行資本主義制度，「一國」是實行「兩制」的前提和基礎，「兩制」從屬和派生於「一國」，並統一於「一國」之內。「一國」之內的「兩制」並非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的，而堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展權益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。

港人治港堅持以愛國者為主體

白皮書強調，香港繼續保持原有的資本主義制度，依照基本法實行「港人治港」、高度自治，必須在堅持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實行的社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經濟發展和社會管理等方面的成功經驗。在「一國」之內，「兩種制度」只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧並存，共同發展。

這份白皮書具有很強的現實針對性，其中強調了堅持以愛國者為主體的「港人治港」的原則，明確指出「對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理」，為香港政改定調。同時，這份白皮書也是中央對香港問題一次集中系統的權威梳理，明確了憲法與基本法這一治理香港的根本法理基礎框架，對解決香港未來發展中出現的問題具有根本指導作用。專家認為白皮書劃出了政治、法律紅綫，是「一國兩制」實踐的里程碑，對香港乃至中國政治影響深遠。■