德國追求零核電 能源轉型

德國是全球唯一追求零核電的國家，將歐洲其他國家都比下去了。但能源轉型，卻面對各種痛苦的挑戰。

為達零核目標，拼命推廣再生能源取代之即可？顯然沒那麼簡單的邏輯。全球第一個宣佈廢核的德國日前大幅降低再生能源補助，因為電價不斷飆漲，戕害民生，危及工業競爭力，不僅將成能源轉型(Energiewende)的絆腳石，甚至引發社會不安。

簡稱EEG的再生能源補助法，刺激德國綠能蓬勃發展﹐取得亮麗成績，並成為世界各國模仿的對象。諷刺的是，正因為太成功了，補助過頭了，電價大漲，而且還產生許多嚴重的副作用，譬如中國太陽能業者漁翁得利，德國對手不敵低價競爭紛紛倒閉；相對的，離岸風電的發展卻因電網建設遲滯，窒礙難行。為此，德國經濟及能源部對EEG進行體檢大瘦身，下調補助，從現在平均每度17歐分(約為23美分) 降至12。

德國電價結構中，一半的成本來自各種EEG稅捐，從2000年剛開始時的每度0.54到現在6.24歐分，幾乎每年翻升一倍，電價實質上漲61%。羊毛出在羊身上，主要買單的是家庭用戶，根據政府的統計，將近7百萬德國家庭無力負擔電費，因為電費支出超過家庭所得的一成，是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一。

德國工業用電也比歐盟水平高出近兩成，為鞏固國本，維護工業競爭力，德國政府給予4000家公司免繳EEG稅的特權。但如此大規模的法外開恩，在歐盟眼裏，明顯違反公平競爭原則，要求德國改善，雙方的爭執方興未艾。

因此，這回的修正重點還包括提高能源密集行業的認定標準；自行產電自用的業者，以後也要分攤EEG稅；此外，業者必須考慮市場需求，自負行銷之責，不像以往只管注入電網就了事；明定擴建限制控制補助規模，讓業者能預先規劃。

這次修正，是EEG最徹底的一次檢討，以聯邦經濟及能源部長加布里爾(Sigmar Gabriel)自己的話說，是為了解決綠能發展長期的無政府狀態，在環保、能源供應安全、工業競爭力及成本間，求得最佳平衡，提高能源轉型的可承擔性。本任聯邦政府特別把經濟部改名為經濟及能源部，即在強調貫徹能源革命的決心，先整頓EEG，逐步對再生能源斷奶，接下來是更棘手的輸配電路難題，下一個10年則是加速離岸風電的發展。

德國從2000年開始實施EEG，以20年保證價格收購，再生能源比率從6％躍升到現在25%，太陽能尤其熱門，有屋頂的家家戶戶都可以當「電農」，太陽能吃掉所有補助的一半，貢獻卻只有5%，風力和生質能嚴重落後。在核能停擺，再生能源市場競爭力仍薄弱的青黃不接期，污染嚴重的褐煤，大行其道充當救火隊，備受國際環保人士指責。

在既得利益受損的綠能業者眼中，諸多不利條件的前提下，德國政府還期盼在2035年達到60% 綠源的目標，簡直緣木求魚。根據第二電視台(ZDF)的民意調查，瘦身後的EEG是否有助達陣，民眾持強烈懷疑態度，唯一確定的是，在艱難的轉型路上，電價肯定還繼續漲，只不過速度放慢罷了。■