前民進黨立委郭正亮：中韓自貿衝擊台灣

前民進黨立委郭正亮發表文章，指出中韓簽訂自貿協定衝擊台灣，使台灣的國際經濟空間面對更嚴峻的空間。這位耶魯大學政治學博士較早前就指出，台灣因為政治鬥爭，而延緩與中國大陸簽訂服務貿易協議，對台灣是一大損失。

以下是郭正亮的全文：

習近平率領空前規模的代表團訪韓，並在中韓高峰會之後，發表涵蓋全面的聯合聲明，首度表示「雙方積極評價中韓為達成一個高水平和全面自貿協定所取得的進展，並承諾進一步努力在年底前完成談判」。習近平還特別在韓國三大報紙《朝鮮日報》、《中央日報》、《東亞日報》頭版顯著位置發表署名文章「風好正揚帆」，表示「中方願意同韓方一道，加快由貿易區談判進程，深化金融領域合作，強化宏觀政策協調，不斷做大利益蛋糕」。

中韓一旦簽署自貿協定，對台灣經濟衝擊有多大？全國工業總會副秘書長蔡宏明早就提醒，即使在中韓自貿協定還沒生效之前，台灣產品在中國大陸市場的市佔率，近年來已經逐漸被韓國取代。韓國產品在大陸市佔率2001年是9.6%，2010年升至9.9%，十年間變動不大；反觀台灣產品在大陸市佔率則從2001年11.2%下降到2010年8.6%，台韓競爭力的消長可見一斑。

根據韓國貿易協會和對外經濟政策研究院的分析，韓台對大陸出口的20大產品中，液晶顯示器件、石化產品、半導體器件、辦公設備等14種產品呈現高度重複，規模約占韓國對大陸出口總額的60%。如果把韓台比較範圍擴大到50個產品，重複產品會增加到33個。中華經濟研究院透過HS六位碼產品分析，也發現台韓在大陸競爭最激烈的產品包括：光學與精密儀器產品中的面板；機電類產品中的印刷電路板與電子零組件；石化燃料中的汽油與柴油等輕油產品；有機化學品與塑膠類產品中的塑膠上下游相關產品。一旦韓國透過韓中自貿協定取得更大降稅優勢，必將對台灣出口產生極大威脅。

中韓自貿談判從2012年5月啟動，今年5月30日已經是第11輪談判，但韓國仍然堅持不願開放敏感的農漁產品+中小企業產品，要求20年內不降稅；中國大陸則回絕了韓國對汽車、工具機領域的降稅要求，並將部分鋼鐵+石化產品列為敏感產品。由於雙方各有堅持，難有重大突破，台灣原本還心存僥倖，認為中韓自貿談判在今年未必成真。沒想到習近平訪韓卻做出重大承諾，台灣已經不得不面對即將來臨的空前經貿風暴。

韓國最近十年不分朝野，全力推動洽簽全球自貿協定，目前已經和45個主要國家簽署FTA，開放度都在九成以上。目前韓國外貿已高達62%享有關稅減免，如果再加上中韓自貿協定，韓國很可能從明年起，將有超過八成外貿享有關稅減免。反觀台灣也以外貿起家，最大出口競爭對手就是韓國，但台灣外貿至今只有大約11%享有關稅減免。可預期的是，台商爲了在中國大陸與韓商公平競爭，勢將引發新一波出走潮，不得不到享有關稅減免的國家投資生產。

事實上，早在去年6月韓國總統朴槿惠率領史上最大的經濟代表團訪中，早已呼籲大陸盡快完成中韓自貿談判，但大陸明白中韓自貿協定對台灣經濟的嚴重衝擊，因此遲遲並未同意，仍然堅持先讓兩岸ECFA先行：去年6月簽署兩岸服貿，原本預計在去年12月之前就要通過，然後在今年上半年簽署兩岸貨貿+爭端解決機制，也預計在今年通過。誰知去年9月馬英九發動馬王鬥爭，導致王金平去年9-12月拒絕審議服貿，今年3.18-4.10又爆發太陽花學運，導致兩岸服貿完全擱淺，大陸眼看兩岸ECFA先行已經無從突破，對韓國一再呼籲洽簽中韓自貿協定，已經難以拒絕。

中韓承諾將在年底前完成自貿談判，有大陸網友表示「這是用間接迂迴的方式向台灣表達不滿，是另一種形式的最後通牒」，從國際談判的角度來說，誠哉斯言！中韓即將完成自貿談判，無疑將對台灣形成空前壓力，也將成為兩岸ECFA助力，尤其對持續抵制兩岸ECFA、試圖邁向執政的民進黨來說，針對中韓自貿協定的空前衝擊，更有責任迅速提出因應之道，否則等到明年中韓自貿協定開始生效，民進黨恐將面對哀鴻遍野的企業界，突然發出排山倒海的反彈。這對國際經貿談判專家、民進黨主席蔡英文來說，無疑也是從政以來的最大考驗。

＊作者為美麗島電子報副董事長、大學教授（原文刊載美麗島電子報）■