中國反腐底氣何來?

宋魯鄭 - 旅法學者,春秋發展戰略研究院研究員

今年的兩會,最大焦點就是反腐,這也是中共新一代領導集體的大手筆之作。不過正當中共前所未有的反腐敗浪潮席捲中國之時,海外既有擊節叫好之聲,也有質疑的聲浪:一黨執政下的國家,沒有外部有效監督,能真正有效的遏制腐敗嗎?

anti-corruption

彷彿是對這種質疑的回應,中央政治局常委兼中紀委書記王岐山在出席紀檢監察系統老幹部新春團拜會時,即興發表了15分鐘的講話,對反腐敗引用了習近平主席的一句話:「有人說一黨執政解決不了腐敗問題,『我們中國共產黨人還就不信這個邪』」。中共敢如此表態,自然有它歷史與現實的底氣。1949年中共成為執政黨,西方就斷言新政府難以存活。1950年,朝鮮戰爭爆發,美國就預判面對一個百廢待興的中國、全力治理戰爭創傷的中共不可能出兵。就是出兵,也不會有什麼戰鬥力。畢竟一百多年來,中國軍隊素以善打敗戰而著稱。1978年中國改革開放,西方斷言一個計劃經濟的國家是不可能轉型為市場經濟的。政治學者更是普遍認為一黨體制下是無法建立市場經濟的。1989年之後,西方更是武斷地認為中國共產黨的執政無法再持續下去,政府的壽命將以月計。

1992年鄧小平南巡之後,一直到今天,西方最流行的還是中國崩潰論。大家可能還記得,2002年6月,《經濟學人》專門出了個關於中國的副刊「底氣不足的中國龍」。它對中國的分析如下:「中國的經濟發展始終依賴着國內引擎的拉動,而這已經力不從心了。過去5年裡的經濟增長主要在於政府的巨額支出。因此,政府的債務飛速上升。再加上銀行的不良貸款和國家巨大的養老金債務,一場經濟危機正在醞釀中。」它的結論是:「看來,在未來的十年裡,中國必將產生動蕩了。」實際上,在接下來的10年裡,中國不但沒有被捲入危機,還成為世界經濟發展的火車頭,對全球經濟增長的貢獻超過50%,到現在已成為全球第一大經濟體(世界銀行購買力平價)、第一大貿易國、第一大工業國。

儘管如此,西方依然如故。就是當下,2015年3月2日,美國《國家利益》雜誌發表題為《世界末日:為中國的崩潰做好準備》(Doomsday: Preparing for China’s Collapse)的分析文章,羅列了為應對中國崩潰美國政府應當採取的措施。

在西方,還有一個更為著名的論斷:共產黨國家不可能解決權力的制度性交接。結果,中國再一次令它們失望了。

至少到目前,西方每一次的預言都被不信邪的中國共產黨證偽了。至於最新的反腐敗這個預言雖然需要歷史來驗證,但我們有足夠的理由證明,這一次中共依然是贏家。

首先,腐敗的產生和制度無關,而是和經濟發展階段有關。從歷史上看,西方各國在工業化時期都出現過大規模的腐敗。僅以美國為例,十九世紀下半頁黃金起飛時期的美國也被稱為「盜竊橫行的時代」,政治體制充斥着唯利是圖的企業主和政客。參選各方都需要依賴街頭惡棍威脅選民、賄賂、舞弊。政治人物勝選后,立即給予回報。甚至總統的名字也可以借給商人為公司起名,進而詐騙。

這種共同的歷史現象並不難理解,轉型期缺乏規則,工業化帶來的巨大財富也給腐敗創造了條件。但隨着經濟的進一步發展,腐敗的成本增加,同時再加上法律的完善,腐敗終於被控制到一個社會可以接受的程度——沒有哪個國家可以令腐敗絕跡。

從現實中看,許多民主國家都是嚴重腐敗的國家,其腐敗程度都遠超中國。這一點可從德國透明國際每年發布的全球廉潔排名中得到驗證。比如印度、俄羅斯、菲律賓、印尼等都是如此,至於非洲的民主國家更是腐敗排名墊底。

根據「透明國際」的排名,我們可以發現這樣一個現象:一個國家越貧窮就越腐敗,廉潔國家都是富裕國家,這和制度無關。不管是廉潔還是腐敗國家的行列中,什麼制度的國家都存在。其結論自然是:腐敗的根源在貧困。印度聖雄甘地說過一句名言:「貧窮是最大的暴力」。事實上,貧窮才真的是萬惡之源。中國六十多年的發展,創造了人類歷史上最大的消除貧困奇迹,這不僅是中國制度的優越性,也是在消除一切惡的本源。這也是中國能夠解決腐敗的真正底氣所在。

其次,許多國家和地區特別是以華人為主體的國家和社會,都在經濟現代化的基礎之上,在沒有西方民主的條件下,成為全球最廉潔的範例。這就是新加坡和香港。

新加坡建國以來就是人民行動黨一黨執政,在創造經濟奇迹的同時,也創造了華人社會的廉潔奇迹:全球排名第五,亞洲排名第一。遠超英法德美日意所謂西方先進國家。

如果說廉潔新加坡是在一黨執政下實現的,香港則更是在殖民體制下創造的。目前,香港也是亞洲最廉潔的地區。比較奇特的是,在綜合條件相似、具有可比性的亞洲四小龍中,沒有實行西方民主制度的新加坡和香港,廉潔程度卻遠遠超過移植西方民主制度的韓國和台灣。特別是台灣要說一說,在蔣經國時代,台灣是非常廉潔的。反而是民主化之後,台灣的腐敗迅速惡化。從李登輝開始搞黑金,到陳水扁家族親信塌方式腐敗,現在的馬英九雖然個人很廉潔,但親信、官員的腐敗卻屢屢發生。我們是不是要問:何以蔣經國強人政治時期可以做到廉潔,到了民主化時代反而惡化了呢?

對中國而言,出現腐敗,只不過是西方昔日發展規律的再現而已。而和西方政治制度不同的情況下,則有新加坡和香港這樣成功治理腐敗的範例。在這樣的事實面前,中國怎麼能信西方的邪呢?

當然,這不是說中國的反腐敗可以輕而易舉,相反由於文化和規模的原因,中國的腐敗更為複雜,治理難度更高。

看一下德國透明國際的排名,就會發現,富裕國家(地區)中,國家(地區)規模越小,清廉度越高。比如排名前十五位的丹麥、芬蘭、新西蘭、瑞典、新加坡、瑞士、澳大利亞、挪威、加拿大、荷蘭、冰島、盧森堡、德國、香港、巴巴多斯。這些國家(地區)人口要麼只有幾萬、幾十萬、幾百萬,過千萬的只有德國和加拿大。

之所以如此,就是規模越大,治理腐敗的成本和難度越高。中國是擁有十三億人的超大型國家,而且還處於從農業社會向工業社會、從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中。所以中國出現大量的腐敗,並不令人意外。儘管如此,需要指出的是,在人口過億的發展中國家,中國在「透明國際」排名中是最廉潔的國家,僅次於巴西。從中也可見中國反腐敗的有效性和打擊的力度。

文化上的原因則要歸於人情社會。人情社會不僅放大了腐敗的程度,而且增加了反腐敗的難度。許多貪官在自訴中都提到迫於人情而不得不受賄的心態。這一點,如果觀察一下台灣這個號稱唯一一個華人民主社會的地方,或許有更清楚的認識。根據西方的理論,賄選一般都發生在貧窮國家或地區。但台灣卻是一個例外:即使台灣早已是發達經濟體,但賄選卻仍然十分普遍和嚴重。這裡面很重要的原因就是人情社會這一文化因素導致的。

發展階段、超大規模以及人情社會,加大了中國的腐敗程度和治理的難度。所以在這種情況下,當中國最終有效治理腐敗的時候,確實是對人類文明的一大貢獻。

我們不得不說的是,中國確實是一個非常獨特的國家。不僅未來中國的反腐敗會挑戰西方的論斷,就是今天中國的腐敗,也挑戰了西方的理論。西方一向認為,腐敗會扭曲市場信號,錯置資源和損害公平,必然導致經濟增長停滯。可是中國三十多年來,腐敗一直很嚴重,但中國的經濟增長卻一直很高速。尤其特別的是,越是經濟發達地區,腐敗越是嚴重,查處的官員越是眾多。以至於美國學者魏德安寫了本專著《雙重悖論》,來解讀中國特殊的現象。他的結論也很有趣,中國的腐敗屬於發展性腐敗,而且隨着經濟的發展,腐敗日益商業化,這都對經濟增長產生了刺激作用。而有些國家則是掠奪性腐敗,蠶食了國民經濟。不過魏德安的另一個結論也很重要:由於中國政府的反腐措施已發揮一定效力,使腐敗得以控制而不至於對經濟造成毀滅性的破壞。這不由令人想起2008年全球經濟危機時,支持西方的學者們不斷向世人重複一個詞:創造性破壞。這大概和發展性腐敗有一拼吧。

最後要說的是,中共究竟憑藉什麼來有效的遏制腐敗。

首要的自然是經濟發展。中國今天人均GDP已經達到7300美元,距人均1萬美元不過2300美元的差距。而1萬美元是公認的成為發達國家的門檻。依中國目前的發展速度,最多三年中國就成功跨過中等收入陷阱,進入高開發國家行列。這是中國成功遏制腐敗的物質基礎。

其次,中共是一個繼承中國政治優良傳統的政黨。中國政治傳統從精神和價值上是「民為貴,社稷次之,君為輕」、「天之生民非為君,天之生君以為民」的人民優先論和民本論。與「民本」相緊密聯繫的是則「水能載舟也能覆舟」、「天下非一人之天下,天下人之天下」的天命觀。「為人民服務」就是古代「民本主義」在今天的現代化表述。所以中共有剷除腐敗的自覺和道德壓力。美國學者社福山在其新著《政治秩序的起源》對比過中國和俄羅斯政治的不同:「但與中國不同的是,俄羅斯最高精英沒有對國民負責的類似道德感。在中國,政治等級越高,政府質量越有改進。但在俄羅斯,它卻變的越糟。當代精英願意借用民族主義,使自己權力合法化,但到最後,好象仍在為已着想」。可謂一語道破中國政治傳統的本質。

當然這種壓力除了傳統和道德,也和網絡時代、智能手機時代、全球化時代,國內外可以有效監督中共息息相關。

其次,中國有自己獨特的反腐敗體制:中紀委。每個國家和地區反腐敗都有自己的特色,比如香港是直屬特首的廉政公署,而中國則是中紀委。雖然按西方的標準看,中紀委的角色作用超越司法部門,但從另一個角度則是中紀委加司法部門聯手打擊腐敗。這完全取決於從什麼立場來解讀。當然,最根本的還是結果。只要最終中國有效的遏制腐敗,這套獨特的體制就會被全球所認可,並出現桃李不言,下自成蹊的效果。

最後自然是如同西方一樣完善法治。2014年,四中全會,依法治國首度成為中共全會的主題。2015年,「四個全面」成為中共的理論創新,其中有兩個全面就和反腐敗有關:全面依法治國,全面從嚴治黨。中共領導人談到反腐,都強調以治標贏得制度建立這一治本的時間,實現從不敢腐到不能腐的轉變。

如果預估一下中國的反腐前景,五到七年左右,就是按匯率法,中國也已經成為全球第一大經濟體,中國的法治建設也更加完善,世人相信,在習近平主席任期內,中國不僅經濟上重返世界巔峰,社會發展包括廉潔都將成為世界的標杆。

本文結束之際,還想再反駁一個在台灣、在海外頗為流行的貶低中國發展的觀點:中國大陸13億人,發展起來是很正常的,成為全球第二也沒什麼了不起。只是這個說法完全違背事實。在今天的世界上,能發展起來的絕大多數都是小國。人口過億而成為發達國家的只有兩個,一個美國,一個日本。在全球人均GDP(衡量個人財富的指標)排名中,美國僅僅17位,日本更是28位。美國人均GDP僅僅是排名第一摩納哥的四分之一,日本連四分之一都不到(中國則不到日本的四分之一,可知日本和摩洛哥的差距有多麼大)。事實是越是人口大國,其發展難度越高。所以,中國能夠發展到今天,不但不是正常的現象,相反是人類社會一種特殊現象。從這個角度看,我們不得不驚嘆中華文明的偉大。對中國的發展成就正確的說法應該是:中國有這麼多人口,竟然能迅速發展起來,真是太了不起了。很少有哪個國家能夠做到。其實,要識破海內外那些針對中國的奇談怪論並不難,只要和現實對照就足已,就會和共產黨一樣不信邪! ■

Be the first to comment

Leave a Reply

Your email address will not be published.