在中韓自貿協定剛剛簽署才沒幾天,中國和澳洲的自貿協定也正式簽署。截止到與澳洲簽署自貿協定,中國已簽署自貿協定14個,涉及22個國家和地區。分別是中國與東盟(10國)、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳洲的自貿協定,內地與香港、澳門的更緊密經貿關係安排(CEPA),以及大陸與台灣的海峽兩岸經濟合作框架協議(ECFA)。
中澳簽署自貿協定可是一件大喜事,其政治和戰略意義超過剛剛簽署的中韓自貿協定。中澳自貿協定的簽署具有標誌性意義,會對後面的局勢發展起到不可忽視的重大作用。這是因為,相比韓國,澳洲的地位更加特殊。一方面,澳洲是完全的西方國家,軍事上還是美國的軍事盟友;另一方面,澳洲與歐洲走得很近,至今仍是英聯邦國家,視英國為宗主國。這一雙重身份,使得中澳自貿協定不但具有很強的經濟意義,還有很強的政治意義。
那麼,中澳自貿協定可能會引發哪些變化呢?中澳自貿協定會對下面幾方面起到很大的作用:
一、廢掉TPP
美國主導構建TPP(跨太平洋夥伴關係協議),其根本目的是將中國排除在亞太經濟圈之外,是一種試圖在亞太地區經濟上孤立中國的措施。美國的計劃是,通過TPP將亞太地區的盟友框死在美國制定的經濟遊戲規則之下,然後通過TPP在經濟上控制這些國家,離間中國和這些國家的關係,增加中國與這些國家的交易成本,並最終在經濟上遏制住中國,熄掉中國經濟增長的引擎。
然而,現實是,中國已經和東盟簽署了自貿區,剛剛和韓國簽署了自貿區,這又和澳洲簽署了自貿協議,這意味着當前TPP的談判國家中,超過三分之二的國家已經和中國簽署了自貿區,掰手指頭算算,只有美國、日本、墨西哥、加拿大沒有和中國簽署自貿區了。這種格局下,恐怕還沒等到TPP談攏,中國已經在TPP中完成了釜底抽薪。特別是,各國如果最終既簽署了TPP,日本又和中國、韓國簽署了中日韓自貿協定,則意味着TPP只剩下美國和近鄰加拿大、墨西哥沒有和中國簽署自貿區。
真到那時,這本來試圖將中國隔離起來的TPP還有什麼用?本來試圖將亞洲國家從中國身邊拿走控制起來,結果在沒有拿走之前已經被中國牢牢抓住了,這TPP計劃豈不是就此廢了嗎?而且,中澳自貿協定的簽署,也會促使日本加快與中韓自貿協議的談判,這會增加日本的危機感。
更令人感到有趣的是,如今奧巴馬在自己的國會都搞不定TPP,推廣起來還真是困難重重啊。所以,某種程度上說,TPP事實上已基本半廢了。
二、加速中歐自貿區的簽署
澳洲的特殊地位,使得中澳自貿協定的簽署會對中歐自貿協定的簽署起到推動作用。考慮到中國和英國、德國、法國這幾個主要經濟體在經濟合作方面的契合度越來越高,相信不久的將來中歐的自貿協定就將簽署。
一旦中歐自貿協定也完成簽署,那麼中國和亞洲的主要國家、歐盟都有了自貿協定,美國所謂的經濟貿易的遏制戰略就徹底消失於無形。現階段,顯然中國和相關國家在自貿區領域的進展,遠比TPP要快很多。
更為有趣的是,美國試圖推動的TTIP(跨大西洋貿易與投資夥伴協議)本質上也是在孤立中國,因為一旦TPP和TTIP都快速取得突破,這意味着中國真的可能就被孤立了。不過,就像TPP一樣,TTIP談判起來更加困難,美國歐盟自2013年7月到2014年5月的10個月時間裡進行了5輪談判,雙方未能取得任何大的進展。接下來到2015年4月,雙方又進行了4輪談判。雙方9輪談判,未能取得大的進展,但在第9輪終於取得了一些「技術性」成果。
由此可以看出,未來美歐的TTIP和中歐自貿協議到底誰先簽署還是很難說的事情,而隨着TPP對中國的遏制力越來越小,所謂的俄TTIP最終也很難對中國構成大的威脅。
三、對沖美國的亞太再平衡戰略
美國的亞太再平衡是在政治、軍事和經濟三個層面上推進的。政治上,構建更強的盟友合作關係,軍事上構建很緊密的軍事合作關係並加強在亞太地區的駐軍,經濟上則是推動構建將中國排除在外的TPP,一切都是圍繞遏制中國而來。
中韓、中澳自貿區的簽署,至少意味着經濟層面封鎖中國的企圖被打破了。至於政治和軍事上,經濟關係的變化也會起到對沖作用,正所謂經濟基礎決定上層建築。試想,中國是澳洲的第一大貿易夥伴,對華出口是澳洲經濟增長的最重要動力,這樣的國家很難輕易與中國為敵。所以,此時中澳自貿協定的簽署,是對美國試圖借亞太再平衡戰略遏制中國企圖的打擊。
四、促進亞太經濟的整合進程
中國和東盟早已完成自貿區建設,現正處於深化合作,全面升級自貿區的階段。中韓、中澳自貿區的簽定,有利於加強亞太地區國家的經濟整合,有利於推動亞太自貿區(FTAAP)的建設。亞太經濟的加速整合,對中國戰略上是有利的,因為這樣有助於亞洲形成一個統一的區域經濟集團,而這樣集團的形成,能夠穩固中國在地區的政治經濟地位。
在北京APEC峰會之前的兩屆APEC峰會,美國總統均未出席這一盛會,美國的目的是為了淡化APEC,從而阻擋亞太自貿區(FTAAP)的推進。然而,經北京2014年APEC峰會推動,最終會議決定啟動亞太自貿區的進程,實施全球價值鏈、供應鏈等領域合作,批准亞太經合組織互聯互通藍圖,確立了在2025年前實現加強硬件、軟件和人員交流互聯互通的遠景目標……美國阻撓FTAAP的計劃終於還是被擊碎。
有了地區多個國家自貿區的推動,有了亞投行在亞洲基礎設施的建設投入,那麼在2025年就有望在亞太自貿區的議題上取得實質性突破。當10年後亞太在硬件、軟件和人員交流上取得扎紮實實的積累,那麼在未來一二十年內完成亞太經濟整合,實現亞太自貿區並非不可能。
當然,這種亞太自貿區的推動,在美國看來則是威脅,美國在去年北京APEC峰會上一度遏制關於亞太自貿區文件的出台。但是,最終再北京的推動下,還是給出了路線圖和具體時間計劃,這都讓美國在經濟戰略上感到很大的壓力。
綜上所述,可以毫不客氣地說,中澳自貿區的簽署,將會對美國的一系列亞太政策產生影響,很可能會形成一張猶如英國加入亞投行那樣的多米諾骨牌,未來將可能會有更多發達國家願意和中國簽署自貿協定(自貿協定不會像加入亞投行那麼簡單,談判進程會很長,但未來顯然會有更多國家快速與中國簽署自貿區),美國試圖在經濟上遏制中國的企圖將變得越來越不可能了!由經濟及政治,這種以遏制中國為目的的國家戰略,最終也必然走向滅亡。■
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