違憲聲中 日本連夜通過新安保法 正式解禁集體自衛權

9月18日是日本全面侵華前奏曲「九一八事變」的84周年紀念日,而戰後日本軍事政策最大的變革卻在19日凌晨塵埃落定,在執政黨自民黨、公明黨強力推動之下,國會參議院通過了解禁「集體自衛權」的安全保障關連法案(新安保法案),改變了戰後日本奉行專守防衛的安保政策方向,從而為日本「自衛隊」走出國門提供了法律根基。

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為阻擋充滿爭議性的安保法案通過,數萬日本民眾連日來在雨中抗議,儘管大眾反對,在野黨以拖延、牛步戰術因應,但安保相關法案仍在當地時間19日凌晨兩點時表決通過,正式解禁「集體自衛權」,未來若美國等「關係密切他國」遭攻擊、且屬「存立危機事態」時,日本自衛隊就可赴海外作戰。法案通過後,日本首相安倍晉三表示:「帶給日本未來世代和平的法律基礎就此整備了。」

新安保法與日本「和平憲法」相抵觸,輿論一片嘩然。

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日本民眾聚集在國會大廈周圍舉行抗議,反對安倍晉三強推安保法案。

新安保法「新」在哪?又有哪些值得注意的「點」?

1. 新安保法使向海外派遣自衛隊成為可能,允許日本向「應對國際衝突的別國軍隊提供後方援助」。

此舉冠以和平之名,卻是對憲法規定的和平主義的踐踏。此前每當要派遣自衛隊,國會都要制定特別措施法。現在有了這項可以向別國部隊提供後方支援的「恆久法」,則可以隨時根據需要向海外派遣自衛隊。也就是說,即使日本沒有直接受到攻擊,僅僅只是「威脅」,也可以對他國行使武力;日本政府在獲得國會批准的情況下,隨時可以向海外派遣自衛隊,支持外國軍隊。

2. 新安保法成為實現日本自衛隊在全球範圍展開行動的依據。

日本防衛省官員說,通過靈活運用安保法,無論是給日本的和平與安全造成影響的事態,還是並未直接與日本有關的國際紛爭,「都可以以後方支援的形式將自衛隊派遣到全球任何地點」。

具體表現為,《武力攻擊事態法》(修正案)中增加了「存立危機事態」作為行使條件,規定即使日本沒有直接受到武力攻擊,只要與日本有密切關係的他國受到武力進攻、日本存亡遭到威脅、並且沒有其他恰當的應對手段時,自衛隊可以行使武力。

3. 新安保法將活動範圍擴大為「正在發生戰鬥行為的現場以外」,援助範圍包括提供武器彈藥、為戰鬥機加油等。

日本《聯合國維和行動法》進行了修改,自衛隊在聯合國維和行動中的活動範圍擴大到了「馳援護衛」等,原本只限於自身防衛的武器使用標準也被放寬,允許自衛隊執行維持治安任務。

如果多邊維和行動不是在聯合國框架進行,「自衛隊」甚至可以直接參与維和行動,「保護」參加維和行動的其他國家的平民和軍隊。如果盟國的軍事行動對日本防衛「有貢獻」,日本也可以派兵「保護」這些國家的武器和物資,同時對相關軍隊提供後勤支援。

4. 旨在朝鮮半島有事時允許自衛隊向美軍提供後方支援的《周邊事態法》更名為《重要影響事態法》,刪除了日本周邊這一地理限制,中國南海被納入範圍,援助美國以外的其他國家軍隊也成為可能。

日本是一個依賴資源進口的國家。如果中東發生戰爭,軍艦在港口布雷導致油輪無法出港,那麼日本將可以宣布這「威脅到國家生存,且沒有其他合適的處理方法」,從而向中東地區直接派遣軍隊參戰。如果日本認為朝韓半島的局勢「威脅日本的存在」,該國也完全可以直接派兵干涉。

類似地,如果中國只是在境內進行導彈部隊的例行調動,日本政府是不是會以導彈的射程非常遠並且可以裝載核彈頭為由,稱中國軍隊的例行換防是在「威脅日本的存 在」?新安保法給日本政府留下了如何詮釋「自衛」概念的充分空間。只要日本有意願出兵海外,「自衛」這個詞都將成為一個非常好的借口。

BBC中文網報導,安保法案通過為日本行使集體自衛權奠定了法律依據,預告日本將揮別二戰後基於和平憲法下的專守防衛政策,今後除了直接遭遇武力攻擊時的自衛、還擊外,還將在同盟國遭遇武力攻擊時,可能協助他國動武,這是自戰後70年來日本國防政策的重大變革。

台灣聯合報指出,日本於戰後秉持憲法第九條非戰精神,僅行使個別自衛權,但安倍上台後重新釋憲、容許集體自衛權,今年訪美時允諾「夏天前通過安保法」來配合新的美日防衛指針。許多日本憲法學者指責安保法違憲且沒有監督機制,會讓日本捲入他國戰爭,反對者也因此將其稱為「戰爭法案」,堅決要求當局廢除。

包含解禁集體自衛權的安保相關法案有兩大法案,一是和平安全法制整備法案(有10項目修法法案),以及國際和平支援法案,總計11項法案。這些法案於今年5月開始在眾議院進行審議,7月16日在眾議院多數決通過後,送交參議院審議。最後在眾議院委員會審議116小時,參議院委員會審議100小時的情況下,安保相關法案通過立法,象徵戰後日本國防政策的大轉變。

中國外交部將日方的做法稱為「在軍事安全領域採取的前所未有的舉動」。中方稱,日方近來加緊強化軍事力量,大幅調整軍事安全政策,與和平、發展、合作的時代潮流格格不入,已經引發國際社會對日本是否要放棄專守防衛政策和戰後所走的和平發展道路的質疑。

新安保法對日本在何種情況下可以動用軍力的解釋非常模糊。據《日本時報》(The Japan Times)解釋,新安保法案使日本可以在這種前提下行使所謂「集體自衛權」(即動用軍力幫助受到攻擊的盟國進行防衛):軍事活動威脅到日本的生存,沒有其他「合適的」處理方法,並且日本將武力的使用限制在最低限度。

有分析指出,從根本上看,新安保法是為了加強美日同盟,更好配合美國滿足其「亞太再平衡」的戰略需求。

安倍政權為何執意強推?

二戰後,日本新憲法確立了和平主義的基本原則。自2012年12月再次上台以來,日本首相安倍晉三就一直致力於修改憲法、解禁集體自衛權。鑒於通過修憲解禁集體自衛權難度大,安倍政權便醞釀通過修改政府對憲法的解釋,以實現所謂集體自衛權的合法行使,為日本謀求軍事化提供所謂的正當性。日本軍事化可以強化日本在美日同盟中的地位,提高在外交上的話語權。

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2013年4月,安倍在網絡愛好者集會中登上日本陸上自衛隊戰車。

新安保法通過,日本自衛隊在海外用兵將不受地理條件限制,從派兵的性質上也從原來的後勤支援變成現在的戰場支援,可以說,自衛隊將不再是一支防禦性的武裝力量,而是一支有極強進攻性的軍事力量,對整個亞太地區的安全局勢帶來很多不穩定的因素。

進一步來說,安倍最終謀求顛覆二戰後制定的國際秩序,使戰敗國日本成為在政治和軍事上有自主性的「正常國家」。

新安保法將造成哪些惡劣影響?

政治創傷:在大部分國民和幾乎所有在野黨反對的情況下,本該反映國民意志的國會卻違背了民意,強行通過「安保法案」將給日本政治帶來巨大創傷。

改變方向:新安保法案違反了日本和平憲法前文和第九條中有關「和平主義、不行使武力」的內容,和平憲法將名存實亡。安保法案將真正改變日本未來前行的方向。

威脅安全:安保法案將使解禁集體自衛權合法化,意味着日本戰後以專守防衛為主的安保政策將發生重大變化。是對戰後國際秩序安排的肆意衝擊和踐踏,並給亞洲未來的安全帶來潛在威脅。

無妄之災:對於日本國民來說,安保法案可能會給他們的生命帶來無妄之災。安保法案將為新版日美防衛指針「保駕護航」。如果日本今後參與像伊拉克戰爭這種美國發動的非正義戰爭,日本很可能蒙受不必要的流血甚至是武力報復。■

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