香港基本法寫明一國兩制五十年不變，但「暫時維持現狀」是有條件的，就是不能威脅全國利益。
一月八日是中國前總理周恩來逝世四十週年的日子，他對香港的政治前途舉足輕重，連鄧小平提倡的「一國兩制」，也是毛澤東和周恩來制定對香港「長期打算，充分利用」的延伸。
1949年解放軍以迅雷不及掩耳之勢南下，壓境深圳時，中央必須作出是否順勢收回香港的決定。當時毛澤東制止解放軍操過深圳河，以至後來軍演也不在深圳進行以免影響香港民心，當然有他的大戰略眼光，但曾經來過香港、也曾在法國四年、熟悉資本主義社會的周恩來獻計，功不可沒。
周恩來演繹中共最高層的決定，對香港實行「長期打算，充分利用」，並且表現出他嫻熟的統戰手段，見之於1957年在上海對工商界的座談會上，他說：「現在我國社會主義革命已經基本上勝利了，要進行社會主義建設，香港可作為我們同國外進行經濟聯繫的基地，可以通過它吸收外資，爭取外匯。我們要打開局面，就得對香港的民族資產階級講清政策，使人家有利可圖。」
另一次是周在北京會見香港大學教授訪京團時說：「我們不能把香港看成內地。對香港的政策同對內地是不一樣的，如果照抄，結果一定搞不好。香港要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發展，這對我們是有利的。」
充分利用香港對國家發展可能起到的作用，是有歷史因素的，當時中國受到美國政治封鎖，貿易禁運，後來跟蘇聯也鬧翻，是被動的變相閉關鎖國，香港對於國家的資金、貿易和資訊往來，都是獨一無二的視窗。周恩來還說過，香港就是一個氣象台、交際處，意思就是通過香港能夠觀測到國際形勢變化，特別是美國對中國的圖謀，所謂交際處，就是通過外交官與特務雲集的香港，能夠跟全世界的各種勢力打交道，觀測國際風雲變幻。
但「暫時維持現狀」是有條件的，1966年中國協助北越在越南跟美國酣戰，港英政府允許美國戰艦停靠香港，中國外交部提出抗議，「英國對香港的管理不應給予中國帶來任何難堪或不便」。若威脅到全國利益，維持現狀的條件可能就會消失。即使港英政府換成特區政府，這個不能給國家添亂的角色還是繼續的。
回歸以來，香港在很多方面仍然起到被「充分利用」的作用，但佔中一役成為威脅國家安全的因素。軍事科學院的羅援少將去年在一次內部講話中說：「美英幕後支持的香港『佔中』行動就給我們敲響了警鐘。」這說明香港已給國家帶來難堪。至於是否改變「長期打算」的政策，還看可被充分利用的因素究竟還有多少？
過去受到國際禁運，中國內地產品出口都要通過香港。但香港曾經作為全球吞吐量第一大港的位置早已被深圳、上海超過，隨著國家全面開放，接受外國投資，近年還實行走出去，香港作為中轉的作用已經消失；目前唯一剩下的功能是金融中心地位。人民幣已經實際上成為國際流通貨幣，香港曾是人民幣境外結算交投最大的中心，隨著歐美國家的結算中心將逐漸攤分份額，畢竟投資與貿易都不在香港發生，香港的結算功能也會下降，但目前還有不能取代的地位。
一月七日《華爾街日報》報道，即使伊核協議實施後，西方仍然保留一些制裁專案，與伊朗貿易用美元結算還有障礙。這使得中國和國際競爭者比起來有了競爭優勢，因為在美國管轄範圍外唯一大規模的美元結算業務就發生在香港。
最新的統計資料顯示，中國境外直接投資的第一大來源地還是香港。但必須指出，所謂來自香港的投資，目前大部分是包括國企的內資，通過在香港註冊成為港資，反過來到內地投資的「假洋鬼子」。
香港可以被「充分利用」的因素逐一消失之後，但畢竟是中國的一個特別行政區，無論從任何角度都是需要長期打算的，只不過語境和含義都不一樣了。最近中央對香港定位的表述就是總理李克強在全國人大會議上所說：香港要繼續發揮在國家改革開放和現代化建設中的特殊作用。
特殊作用是什麼？特殊就是不按常理考慮。各級領導人在不同場合都有過類似的表述，說香港過去在改革開放中做出過貢獻，從這個角度說，就是全國應該有道義上的責任回報香港。至於如何特殊，就是沒有既定方針政策的靈活處理。靈活處理就要看客觀環境的變化，包括領導人對香港的主觀看法，以及香港政治、經濟與社會的實際變化。兩者應該是一個統一的因果關係，那就是說如果香港的變化跟國家發展步伐與方向一致，給香港的回報就增加，即使有某些地方失衡，諸如經濟稍差，可以用靈活的政策補足，但若是政治變化巨大，可能給國家帶來負面影響，就不會得到回報。
在討論香港回歸時，鄧小平已經做出指示，繼續暫時不動香港，並以《基本法》將不動的方式方法以及年期，以法律形式固定下來。但相對來說還是暫時，五十年不變雖然只過了十八年多，但明年開始，買賣房子要做三十年銀行按揭的話，2047年這個因素就無可避免地提上議事日程。
毛澤東、周恩來時期的「長期打算，充分利用」是在被動中爭取主動的做法，鄧小平提出的「一國兩制」是在無奈中積極應對的做法，但暫時不動總會結束，大家都盼望著看到不動之後是如何的動，如何向好的方向動。■
原文轉載自《亞洲週刊》2016年1月24日 第30卷 04期
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