由於兩岸目前並沒有共同宣布結束敵對狀態或簽署和平協定，就法理而言，兩岸仍處於內戰狀態，而能夠維繫彼此平穩關係的兩個因素，一是自己的實力，一是對方的善意。
1992年的「九二共識」讓兩岸的互動有了善意的基礎，雙方開啟事務性的協商，但是政治軍事關係仍然敵對。1999年以前，台灣空軍戰機經常在福建東南沿海偵巡，大陸空軍則是因為實力不足而避免正面對抗，因此，當時只要大陸軍機出海就被視為對台灣的挑釁。1999年李登輝提出「兩國論」以後，雙方的善意互信基礎瓦解，大陸軍機決定進入台灣海峽，在美國的要求及避免衝突下，台灣空軍活動範圍被限縮在海峽中線以東。
日後就有空軍將領形容：「『兩國論』讓空軍喪失半壁江山」。從此以後，中國大陸戰機出海頻率大增，2002年陳水扁發表「一邊一國」論時，大陸軍機曾有一天出動44批戰機巡弋海峽中線的紀錄。
北京迄今從未承認有「海峽中線」存在，而視台灣海峽是其內水。因此，北京願意不挑釁海峽中線，台灣方面願意將巡弋的範圍退到海峽中線以東，其關鍵就在於雙方的軍事實力及善意兩個因素。隨著兩岸軍事力量的消長，要維持這條虛擬的海線中線，關鍵就只剩下彼此的善意。
2011年菲律賓的電信詐欺案中，14名台灣人遭菲律賓遣送至大陸，引發爭議，最後透過《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，經過4個多月的協商，才將14名嫌犯從大陸遣返回台。對於仍然處在法理內戰的兩岸而言，能夠放棄自己的刑事司法管轄權，憑藉的絕對不是司法互助協議那一張紙，而是彼此的善意。
只要兩岸法理內戰沒有解決，就表示兩岸對於主權歸屬問題沒有共同的看法，這時兩岸不可能「承認」對方的治權，最大的善意表示就是「不否認」對方的治權。馬英九在任的8年內，兩岸簽署23項協議，但是絕對不要樂觀地認為北京已經「承認並接受」了台灣擁有完整的「治權」。這23項協議完全不具備國際協議的性質，而只是雙方對相關議題願意相互合作的「合意」而已，最寬的解釋也只能說北京「不否認」台灣的治權。
台灣面臨的問題是，是否可以憑藉自己的實力而不需要仰賴兩岸的善意來處理兩岸關係？肯亞與大陸有外交關係，大陸民眾是又電信詐欺的受害方，無論從外交實力與道理說，北京都有能力及理由將詐欺嫌犯送到大陸審判並執行法律。同樣的，520後，兩岸如果不再有善意的互動基礎，北京如果不再願意默認「海峽中線」這個概念，其軍機接近台灣西部12浬，請問是要將其擊落，還是從此以後，兩岸的虛擬界線退到台灣西部的12浬？
「九二共識」是兩岸善意的資產。每一次台灣方面想破壞，其結果反而是壓縮了台灣的治權範圍，李登輝時期如此，陳水扁時期也是如此，台灣空軍巡弋的範圍縮小，外交數量減少，而且一旦縮減就難以回復原狀。正要完全執政的蔡英文及民進黨是否也看到了這個邏輯？肯亞案是一個警訊，請民進黨及時代力量諸公，停止民粹理盲的操弄，也請蔡英文認識到兩岸善意的絕對重要性。■
Be the first to comment