南海仲裁 不認中國「九段線」主張

7月12日10時荷蘭海牙的常設仲裁法院（PCA）對爭執多年的南海仲裁案正式宣佈了仲裁決定。如多方分析預料，仲裁法院五名仲裁法官通過一致裁決，全面否定了中國長期堅持的「九段線」內對南海海域和島礁擁有的歷史權利，並幾乎全盤認同了菲律賓方面提出的一應訴求。此外，仲裁法院認為包括台灣控制的太平島在內，所有南沙群島島礁均屬「礁岩」，均不可主張專屬經濟海域。

裁決一經宣佈，立即招致中國方面嚴詞反駁與譴責。中方稱仲裁結果是「非法、無效」的，並表示會一如既往地「不接受」和「不承認」。

國際間也紛紛對裁決結果作出反應

美國敦促各方避免挑釁性言論或行動。美國國務院發言人科爾比把海牙法庭的仲裁形容為是對「朝向和平解決南中國海糾紛的共同目標作出了重要貢獻」。

科爾比說，美國仍在研究裁決結果，不會對這個訴訟案作出評論，但美國支持和平解決南中國海領土和海洋主權糾紛的努力。

菲律賓外交部長雅賽（Perfecto Yasay Jr.）則率先發表聲明，稱菲律賓歡迎、尊重裁決，政府專家正仔細研讀判詞。雅賽又呼籲南海周邊各國應該保持自制、冷靜。

台灣發表聲明，強調絕不接受，仲裁對台灣不具法律約束力。

台灣指從未獲邀參與仲裁程序，也未獲徵詢意見。相關裁決，尤其對太平島的認定，已經「嚴重損及中華民國南海諸島及其相關海域之權利」。原定於14日出發至南海巡弋的台灣海軍康定級艦，將提前至13日出發執行巡弋任務。

日本外相岸田文雄表態指，裁決具法律約束力，日方將貫徹法治，加強與相關國家的合作。日本防衞大臣中谷元則指，日本自衞隊將密切監察中國大陸在鄰近東海的活動。

而柬埔寨首相洪森則指，相關裁決「出於政治動機」，柬埔寨不會支持裁決結果。他表示，某些地區外部勢力試圖集結力量反對中國，這將為東盟和地區和平帶來負面影響；他敦促這些國家停止干預南海問題。

仲裁否定「九段線」

中華民國稱為「11段線」，越南稱「牛舌線」，是中國政府主張其在南海各項權益邊界的依據，因其在地圖上一般以斷續的11段或9段國界線顯示而得名。11 段線最初由中華民國政府於1947年提出；中華人民共和國則於1953年主動移除「11段線」當中的北部灣兩線（亦有分析指其基於與越南之友好關係而主動放棄），最終成為現今中國大陸所主張之的「九段線」。

菲律賓今次提起的南海仲裁案，包括15項請求，大致可歸納為四類：

1. 中國主張「九段線」的歷史權利是否符合《聯合國海洋法公約》；
2. 中國目前佔領的海洋地貌，應被定義為島嶼、岩礁或低潮高地，並據各種定義裁定相關權利海域範圍；
3. 中國在爭議島礁是否享有建設權，及其衍生的海洋環境破壞問題；
4. 菲律賓是否享有爭議島嶼及其周邊200海里的專屬經濟區。

常設仲裁法院稱，根據《聯合國海洋法公約》（簡稱《公約》）附件七組成的仲裁庭，就菲律賓對中國提出的仲裁案作出了一致判斷。在仲裁判斷中，首先表明中國在南海的「歷史權利」與菲律賓一樣，不能超過公約允許範圍。

因此，中國長期主張的對「九段線」範圍內南海海域擁有「歷史權利」和管轄權以及歷史權利說法與公約有悖。中國主張超越了公約允許的海洋權利，因此不具法律效力。即便中國漁民向來在此區域進行航行與捕魚等活動，但其他國家的人民亦然，中國並沒有排他控制該海域的證據。即使中國曾在某種程度上對南海海域的資源享有歷 史性權利，在其簽署《聯合國海洋法公約》及批准生效之後，與《公約》關於專屬經濟區的規定抵觸的範圍內，這些「歷史權利」均歸於消滅。

根據《聯合國海洋法公約》，島嶼能夠產生200浬的專屬經濟區和大陸架，但是「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架」。針對南沙群島是否存在任何可主張《聯合國海洋法公約》專屬經濟區的「島嶼」，仲裁庭認為，南沙群島的所有高潮時高於水面的島礁（例如包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島）在法律上均為無法產生專屬經濟區或者大陸架的「岩礁」。

裁決還指出，中國的「航海者和漁民」與其他南海周邊國家的航海者和漁民一樣傳統上經常登上和使用南海島礁，但是「沒有證據能證明」中國在歷史上對所謂「九段線」之內的南海海域和島礁行使了有效的單獨控制。

台灣聲稱擁有主權的太平島，在裁決中亦被認定為「岩礁」而非「島嶼」，不能享有延伸200海里的專屬經濟區。

判決幾乎全面認可了菲律賓的仲裁申訴案。

裁決指認中國方面在爭議島礁海域阻止菲律賓鑽探開採海洋油氣，阻止菲律賓漁民捕魚，填海造島以及允許中國漁民捕魚均是對菲律賓權利的「干涉」。

批評中國填海造島

裁決最後也對菲律賓南海仲裁案提出以來中國方面的所謂「導致糾紛升級」和「破壞海洋環境」的行為提出了批評。

裁決首先表明，仲裁法院無權就菲律賓海軍陸戰隊與中國海軍在仁愛礁對峙問題的孰是孰非作出裁決。

不過，裁決緊接著批評了中國在「仲裁案期間」，在南海填海造島的行為。裁決指責中國方面的行為與公約簽約國的義務不符。

裁決還指責中國在南海的島礁建設對海洋環境造成了「無法修複的破壞」，並在菲律賓專屬經濟區內購建人工島，「銷毀了菲律賓方面仲裁案中例舉的自然證據」。

中國出動逾百艦艇高調軍演

自7月5日至11日起，中國高調在南海進行軍事演習，共出動逾百艘艦艇，數十架戰機。9日，中國多個官方媒體集體報導軍演，其中的一段長約4分鐘的短片，顯示多種型號的戰機、導彈驅逐艦、護衛艦等參與演習，亦有導彈實彈射擊演練。有內地軍事專家指，是次軍演達到戰役級規模，明顯是要宣示解放軍維護南海主權的決心。■