英國脫歐、美國民粹當道、法國極右派崛起 剩下德國總理默克爾孤軍奮戰

王穎芝

繼英國脫歐之後,地產大亨特朗普(Donald Trump)當選美國總統標誌著全球極右派的又一勝利,近年來,反移民、反全球化的極右派政黨陸續攻下波蘭、英國等國,緊接著12月的奧地利大選和2017年法國大選,極右派也勝利在望,德國總理默克爾(Angela Merkel)幾乎成為西方世界僅存的自由派領袖。

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《紐約時報》(The New York Times)分析,原本將在2017尋求四度連任的默克爾,如今在國內與歐盟各國都面臨龐大的信任危機與嚴峻挑戰。默克爾的幕僚透露,上任即滿11年的她,真的是累了。

11月9日是德國歷史上無比重要的日子,不但是納粹屠殺猶太人的濫觴「碎玻璃之夜」(Reichskristallnacht),也是1989年柏林圍牆倒塌、東西德邁向統一的日子。如今特朗普當選美國總統,11月9日顯然也成為全世界難以忘記的一天,多數領袖只能從驚愕中擠出「恭喜」和「保持合作」的當下,執政11年的默克爾仍秉持一貫沉穩,不慍不火為新任美國總統「訂下規矩」。

「德國和美國共享民主、自由、尊重法治的信念,還有不論種族、膚色、宗教、性別、性傾向或政治理念都尊重人類尊嚴的價值觀。」默克爾10日發表對特朗普當選的祝賀演說,除了道喜之外,更「提醒」特朗普,未來美德合作必定得奠基在相同基礎上。

「默克爾的表現令人刮目相看,她在全球面前幫特朗普普定下了規矩。」曾撰寫默克爾傳記的《南德日報》政治分析員柯內留斯(Stefan Kornelius)評論。

但是,默克爾的精采致詞卻沒有預期的力度,「如果默克爾說完這席話,歐洲各國出來附和的話就完美了。」德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)專家鮑爾富(Rosa Balfour)表示:「可惜事與願違。」

今年9月初,德國梅克倫堡—前波莫瑞邦(Mecklenburg-Vorpommern)地方選舉,默克爾領導的德國基督教民主聯盟(CDU,基民盟)以19%得票率跌至第三位,破了歷年最低紀錄,慘輸位居第二的新興右翼政黨「德國另類選擇黨」(AfD)與最高票數的社民黨(SPD)。

自2015年歐陸爆發難民危機以來,默克爾堅持門戶開放,德國已接收超過100萬難民,德國民眾不滿的情緒也不斷滋長。基民盟在其他地區也大失民心,默克爾還為此出面道歉,破天荒承認自己的移民政策有缺失。

彷彿這樣還不夠,由於德國在2014年俄羅斯入侵烏克蘭與克里米亞半島的危機中,大力支持兩地的親歐派,後來卻因難民危機而自顧不暇,原本仰賴德國和歐盟抵抗俄國勢力的東歐國家,開始對德國的冷漠多有怨言。德國身為區域內最強大的經濟體,歐盟各國政府也盼望默克爾能改變低迷的經濟、移難民問題和日益高漲的國族主義。「她是唯一一個還撐著的領袖,」柯內留斯說,「人人都想靠著默克爾這堵牆。」

但今年6月英國公投決定脫離歐盟,不啻為在德國主導的歐盟政策上畫了一個大叉,衝擊默克爾程度之大不言而喻。一向在歐元或移民等議題上態度強硬的默克爾,也是各國右翼民粹政黨最佳的攻擊對象,「那些人怪罪德國的強大與強硬。」柯內留斯說。特朗普本人在競選期間就曾抨擊默克爾的難民政策,還稱讚美國與歐盟亟欲防堵的俄國總統普京(Vladmir Putin)是強而有力的領導人。

特朗普當選也讓美國與北約(NATO)的堅定盟約可能生變,特朗普競選期間不斷表示未來政策就是「美國利益為優先」(American First),不願再耗費巨資協防其他國家。華沙國際關係研究中心(Center for International Relations in Warsaw)研究員史莫勒(Eugeniusz Smolar)說,這能讓東歐國家更依賴歐盟,進而修復與德國的關係,歐盟也有機會壯大自己的軍火工業,並擴大歐元區的影響力。

默克爾能趁美國退居世界舞台次位的時候,讓歐盟重拾經濟動能和向心力嗎?《紐時》分析,默克爾與強人總統打交道的經驗豐富,從與土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdogan)協商難民處理政策,到近日邀請普京面對面討論僵持不下的烏克蘭問題,特朗普對默克爾而言應該不是挑戰,10日祝賀演說更證明了此點。

極右派在歐洲崛起 默克爾勢單力孤

但特朗普勝選、美國的轉向終究來得太過突然,多年來德國歷經二戰復興和冷戰,尤其在國防與情報網上已和美國密不可分,任期只剩1年的默克爾似乎很難施展身手。而從東歐的波蘭到英國和德國本身,極右派勢力一波波崛起,也一再削弱了歐盟再次壯大的可能性。

德國最重要盟友之一的法國,很快也可能成為極右派的天下,早在1972年便成立的極右派政黨「民族陣線」(Front national,FN),2014年歐洲議會選舉首次拿下最高得票率,黨主席勒潘(Marine Le Pen)更有可能在2017選舉中當選法國總統。歐洲復興研究中心副執行長提爾福(Simon Tilford)說:「如果特朗普可以拿下美國,勒潘就能拿下法國。」

民粹浪潮也在開發中國家興起,例如菲律賓新任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte),聲稱要保護深受貪腐之害的菲律賓人民,也反對美國殖民主義,承諾讓菲律賓更加獨立。特朗普當選隔天,同樣打著政治素人名號的多利亞(João Doria)也當選南美最大城市聖保羅市長,他甚至參加過巴西版的《誰是接班人》(The Apparentice),人稱「巴西特朗普」。

特朗普當選是極右派在西方國家的最大勝利之一,但對世界而言,只是當前全球秩序瓦解、重塑的開端,在這股浪潮面前,默克爾只怕真的將成為碩果僅存的自由派領導人。■

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