美歐日耍賴拒認市場經濟地位 中國外交急需突破

牛彈琴

很可惜,這場外交硬仗,儘管中國使出了渾身解數,還是輸了。毫無疑問,這也是2016中國外交的最大挫敗。

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失敗的理由,還真不是中國外交無能;而是其他國家在耍賴,在剪了一茬又一茬中國羊毛之後,還想繼續剪下去。

因為按照2001年和中國達成的入世協議,15年後,也就是2016年12月11日後,中國將自動獲得市場經濟地位。

但現在可以確定的一個事實:這個「自動」,是不可能實現了。

12月8日,日本政府已公開宣布,將繼續不承認中國市場經濟地位。

此前在參議院TPP特別委員會會議上,日本首相安倍晉三公開指責中國鋼鐵業產能過剩,並以低廉價格向國外 「不當傾銷」,損害了全球鋼鐵企業利益。

日本的目的,只有一個:中國休想讓日本承認市場經濟地位。

此前的5月12日,歐洲議會以546票對28票的表決結果,一邊倒地反對給予中國市場經濟地位。

雖然這不具法律效力,但歐盟國家基本持類似態度。一些歐美經濟學家還紛紛支招,認為當初有些條款措辭比較含糊,歐美可以不承認中國市場經濟地位。

最讓人倒吸一口涼氣的,則是美國人的小動作。就在歐洲議會表決的幾乎同時,美國通知WTO其他成員國,它反對韓國籍的張勝和(Seung Wha Chang)繼續擔任WTO的仲裁官員。

美國人不惜對韓國人下手,讓英國《金融時報》都非常詫異,因為「張是一名受尊敬的國際貿易法專家,他在由七名裁判官組成的常設上訴機構的四年任期在周二結束。」

再受其他國家尊敬,不受美國人待見,結果就只有一個——下台。

美國人赤裸裸的行徑,可以說前所未有,被認為直接威脅到了全球貿易法庭的公正性,這甚至在歐洲都引發了強烈的不滿。

《金融時報》當時有文章這樣說:

WTO總幹事羅伯托·阿澤維多在一次採訪中拒絕就美國反對張勝和連任一事進行置評。「他們有他們的顧慮,他們作了很明確的表述。」他說。

美國進行干預之際,這個上訴機構很可能將要迎來一段重要時期。預計它要裁決的問題將包括中國是否有資格在WTO內部獲得「市場經濟地位」,這將是一個重要的稱號,它將有助於北京方面反擊反傾銷案件,比如大西洋兩岸針對進口中國鋼材發起的反傾銷行動。

北京方面聲稱,它應該在今年12月,即中國加入WTO的15周年之際,自動獲得市場經濟地位。歐洲的一些反對者和美國堅持認為,中國入世協議的措辭較為模糊,這個問題最終將不得不提交上訴機構裁決。

這樣的爭執將是自2001年中國加入WTO以來,WTO遭遇的最重大糾紛之一。它也可能是WTO面對的最具政治色彩的糾紛之一。

看到了吧:美國反對張勝和,不是對韓國有意見,也不是存心找韓國人茬,針對的就是中國,為即將到來的法律訴訟在布局。

因為15年大限過後,美國如果還繼續拒絕給予中國市場經濟地位,那中國必然向WTO仲裁機構提起訴訟。

美國人擔心,在這7個仲裁官員中,韓國因為與中國密切的貿易關係,這個韓國官員最不可靠,很可能屆時會偏向中國,於是乾脆提前運用手中的權力,讓這位官員趕緊滾蛋。

這樣一來,即使中國發起訴訟,即使中國擁有充足的理由,但案子畢竟是人判的,其他官員如果鼎力相助,美國感覺自己贏面更大些。

奧巴馬政府是這個態度。考慮到美國新總統特朗普還未上台,已經對中國炮聲隆隆,要想讓特朗普主動承認中國市場經濟地位,估計比特朗普發誓不去親近美女還難。

耍賴,西方公開的耍賴。

事實上,市場經濟地位,已成為西方國家與中國博弈的一張重要籌碼。

這集中反映在反傾銷案例中,每當一樣中國產品佔領了歐美市場,歐美馬上會揮舞起大剪刀——發起反傾銷反補貼調查,然後,以中國不是市場經濟為由,選擇一個第三國相關產品作為樣本,對中國產品發起制裁。

這公平嗎?很不公平。

因為,大剪刀揮舞,其實是有貓膩的。

具體到反傾銷調查,歐美國家所選取的第三國樣本,成本必定比中國高了許多,必定顯得中國產品就是在傾銷。

比如,中國生產的皮鞋,成本確確實實只有40美元,但歐美選取的第三國,肯定不會是越南皮鞋的20美元,而會是墨西哥皮鞋是60美元,然後歐美就以中國傾銷為由,對中國產品徵收50%乃至更高的反傾銷稅。

就這樣,在過去15年,一個又一個中國企業被歐美剪了羊毛,無可奈何。當然,有了歐美打頭陣,其他國家,如墨西哥、印度、巴西等等,也紛紛剪中國的羊毛。

在WTO的反傾銷反補貼訴訟中,一半以上都是針對的中國企業。可以想見,中國產品由此蒙受的重大損失;也可以想見,如果沒有這種不公平的制裁,中國製造在世界的競爭力!

嘗到了甜頭的歐美國家,吃定了中國豆腐的西方國家,自然希望這種不公平繼續下去。

所以,美國提前布局,拒絕韓國官員連任。他們的算盤也很清楚,即使最後結果是輸,訴訟整個過程也要兩三年,吃虧的總是中國。

這種外交失利,其實正是當前世界經濟秩序中很不合理、很不公平的反映。

司馬遷說:天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往。對自己有利的部分,西方國家總是毫不猶豫;但對自己不利的部分,西方國家總是推諉耍賴。

這其實也早有先例可循。

根據當初的加入世貿協議,從2005年1月1日起,歐盟對來自中國鞋的配額將全部取消。可是,當中國鞋企還沒有來得及高興的時候,一個月之後,歐盟各國正式對中國鞋產品實施了「預先進口許可監控措施」,中國鞋類出口反而受到了更嚴格的限制。

為什麼?因為中國鞋競爭力太強了,歐洲受不了了,於是就耍手腕了。

當然,中國經濟應該繼續深化改革,擴大開放,但這不是西方耍賴的理由。《金融時報》就擔憂,「如果支持自動授予市場經濟地位的法律主張勝訴,而各大經濟體仍拒不給予中國這種地位,那將是對國際貿易體系中的法治的沉重打擊。」

所以,接下來幾個月,考驗着中國的博弈能力。

龍永圖是中國加入WTO的功臣。他曾在一次演講中說,讓西方承認中國市場經濟地位,這其實是一個偽命題。他是這樣說的:

這個問題要說清楚。再不說清楚,中國老百姓也很沮喪。中國搞了30多年的改革開放,從1992年起承認市場經濟,到現在搞了20多年的市場經濟,人家還不承認,我們老百姓怎麼想?現在還有那麼多人不承認我們的市場經濟地位,做了那麼多年的努力不是白做了嗎?

這確實是一個問題。

第一,市場經濟地位,已是西方對付中國的一個籌碼。對這些國家來說,不在最後時刻再剪一次中國的羊毛,他們是不會善罷甘休的。

什麼規則,什麼道德,很多時候,這都是美國送給其他國家的枷鎖;在利益面前,美國可沒有任何規則的負擔,該耍賴時堅決要耍賴。這也是國際經濟中比較黑暗的一面。

第二,必須承認,沒有WTO就沒有中國經濟的今天,但當時一些入市條款,是對中國企業不利的。正是因為不當的條款,在過去15年裡,中國企業被歐美剪了一次又一次羊毛。

事實上,在當時談判中,市場經濟地位完全不應該成為問題的,是中國決策者的高風亮節,卻反而成了西方割中國羊毛的一個手段。這也是備受批評的龍永圖急於解釋的原因。

第三,中國當然可以有靈活性,但必須也要有原則性,必須讓耍賴者也付出代價。畢竟,市場經濟地位,是WTO賦予中國的應有權利。

不然,我們總是靈活,總是讓步,總是會哭的孩子有奶吃,那勢必是耍賴的會更加耍賴!即使剪了這次羊毛,還會找中國的下一次羊毛。

2016年中國外交成果累累,最大的成就,毫無疑問就是南海仲裁案的反轉。

南海問題一度風高浪急,乃至戰爭已有一觸即發之勢,但由於中國外交的審時度勢,最終菲律賓成了中國的好兄弟,國際仲裁廢紙一張。

但2016年中國外交最大的挫敗,就是在市場經濟地位上,美歐日聯手耍賴。

中國外交,真的需要深刻反思;如何突破,呼喚着中國的大外交家。

中國企業,沒辦法,你們還是先夾緊尾巴,保護好要害地方,大剪刀又要來了,大家等着挨剪吧。

遺民淚盡胡塵里,南望王師又一年!

中國企業,苦啊!■

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