原TPP的11個簽約國周四簽署新貿易協定幾個小時後,特朗普正式宣布對進口鋼鐵和鋁徵收關稅。
在除了美國外的原跨太平洋夥伴關係協定(TPP) 11個成員國簽署了新的貿易協定之後幾個小時,美國總統特朗普正式簽署公告,宣布對進口鋼鐵和鋁徵收關稅。
正如他一周之前宣布的新關稅計劃,特朗普周四表示,將對進口鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅,但由於正在進行的貿易談判,他決定對加拿大和墨西哥免征此類關稅,同時允許其他國家也申請免除關稅。
在此前與鋼鐵和鋁企業員工舉行的會議上,特朗普稱,我希望我們的工人得到保護,新關稅措施也是為了保護國防安全。特朗普稱,新關稅將在15天之內開始正式實施。
同樣是在周四,就在特朗普正式宣布對鋼鐵和鋁徵收關稅前數個小時,包括澳洲、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南在內的11個國家在智利首都聖地亞哥正式簽署了新的TPP協議:跨太平洋夥伴關係全面進展協議(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)
這11個國家都是之前TPP的成員國,最初簽約的12個成員國中,美國在去年一月宣布退出。
智利外交部長Heraldo Munoz稱,新協議發出了反對貿易保護主義、支持全球貿易開放的「強烈信號」,「沒有單邊制裁、也沒有貿易戰威脅。」
加拿大貿易部長Francois-Phillippe Champagne表示,我們很驕傲地向世界表明,進步的貿易是前進的道路,公平、平衡、有原則的貿易是前進的道路,在貿易問題上把民眾利益放在第一位是世界前進的道路。
CPTPP涵蓋了紡織品與服裝產品、投資、貿易救濟、政府採購、金融服務、貿易爭端解決機制等TPP的核心內容,主要目的就是削減成員國之間的關稅,同時降低非關稅壁壘,包括協調各國的監管機制,令其更透明和公平;承諾執行最低工資和環境標準等。
事實上,CPTPP保留了TPP絕大部分協議條款,唯一的變化是凍結了TPP中20項條款,其中11項與知識產權保護有關。知識產權曾是美國在TPP談判中的重點,但隨着它的退出,這些內容自然而然地被凍結。
當然,由於失去了美國,CPTPP的總體GDP規模被大幅削弱,總計約10萬億美元,從佔全球GDP總量的40%降至13.5%。
但CPTPP依然覆蓋了近5億人口市場,成為全球三大貿易協議之一,僅次於歐盟和北美自由貿易協定(NAFTA)。
有分析認為,亞洲成員國將成為CPTPP最大的贏家。彼得森國際經濟研究所(The Peterson Institute for International Economics)稱,在2030年之前,馬來西亞、新加坡、文萊和越南四國經濟將因此分別多增長超過2%;而新西蘭、日本、加拿大、墨西哥、智利和澳洲經濟獲得的提振幅度則不超過1%。
雖然澳洲總理Malcolm Turnbull表示協議允許新成員加入,甚至包括美國,但由於與TPP相比,CPTPP刪除的條款中絕大多數是美國堅持的利益,因此這意味着美國重新加入將要經歷艱難的談判過程,加上特朗普對CPTPP敬而遠之的態度,美國重返CPTPP目前看將是小概率事件。
貿易專家認為,CPTPP的簽訂讓加拿大和墨西哥在與美國的貿易談判中獲得了更多的籌碼,因為兩國可以藉此擴大其商品和服務的採購範圍。與此同時,加拿大已經和歐盟簽訂了新的貿易協定,墨西哥今年很快也將簽署類似協議。
特朗普周四宣布的鋼鐵和鋁新關稅原本對加拿大和墨西哥的衝擊很大,因為加拿大的鋼鐵佔美國進口鋼鐵的比重最大,達到16%;墨西哥的鋼鐵也佔到了9%。好在他決定對加拿大和墨西哥免征此類關稅,避免了矛盾的激化。目前,美國和加拿大、墨西哥正在對北美自由貿易協定(NAFTA)進行重新談判,但在在原產地規則、爭端解決、日落條款等主要議題上仍未達成一致,在特朗普屢次威脅要退出NAFTA的同時,加拿大和墨西哥的態度也正變得更加強硬。
在特朗普上月底宣布計劃對鋼鐵和鋁徵收關稅後,就遭到了分析人士、行業專家以及包括IMF在內的國際組織的反對,稱此舉「損人還不利己」。外界認為,新關稅很有可能對汽車製造商及供應商、輪船和飛機生產商,甚至啤酒公司等一系列行業造成衝擊,進而拖累美國整體經濟,並且還會引發與其他國家的貿易戰,迫使貿易夥伴實施報復性關稅。
為了對美國新關稅措施作出回應,歐盟以及其他一些國家已經威脅要對美國產品徵收報復性關稅。
在美國國內,新關稅也遭到了圍攻,白宮首席經濟顧問、國家經濟委員會主任科恩(Gary Cohn)甚至因為與特朗普在這一問題上意見相左而辭職。
在特朗普正式簽署新關稅決定後,已經有參議員表示將會提出法案,讓這項新關稅徹底失效。■
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