中國機構改革：加強中央權力整合金融保險等多部委

中國國務院機構改革方案3月13日提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，改革後，中國國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成26個部門。

習近平的首席經濟顧問、中共中央政治局委員劉鶴表示，中國正在改革國家機構的責任、角色和權力範圍，使其更有效率。

中國官媒《人民日報》周二上午刊登劉鶴的署名文章說，「深化黨和國家機構改革是一場深刻的變革」，「具有歷史和現實必然性」，稱其是「新時代堅持和發展中國特色社會主義的必然要求」，「是加強黨的長期執政能力建設的必然要求」。

彭博社說，中國當局公布了鞏固共產黨權威的「革命性」政府重組計劃，使習近平主席更加直接地掌控金錢和權力。

中國全國人大3月11日以2958票贊成、２票反對、３票棄權、１張無效票，通過憲法修正案草案，「國家主席連續任期不得超過兩屆」的條文正式從憲法中刪除。習近平通過修憲鞏固了個人權力，並確認他成為自40年前毛澤東逝世以來中國最有權力的領導人。

根據中國國務院機構改革方案，國務院將組建的新部委包括：自然資源部、生態環境部、應急管理部、農業和農村部、文化和旅遊部、退役軍人事務部，以及國家衛生健康委員會。

該機構改革方案還包括組建新的國家移民管理局和重新組建國家知識產權局。

中國國務院組成部門調整

改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成26個部門。
1)　外交部；2）國防部；3）國家發展改革委；4）教育部；5）科學技術部；6）工業和信息化部；7）國家民族事務委員會；8）公安部；9）國家安全部；10）民政部；11）司法部；12）財政部；13）人社部； 14）自然資源部；15）生態環境部； 16）住建部； 17）交通運輸部； 18）水利部； 19）農業農村部； 20）商務部； 21）文化和旅遊部；22）國家衛生健康委員會；23）退役軍人事務部；24）應急管理部；25）中國人民銀行；26）審計署

中國國務院其它機構調整情況

組建國家市場監督管理總局（不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢測總局、國家食品藥品監督管理總局）
組建國家廣播電視總局（不再保留國家新聞出版廣電總局）
組建中國銀行保險監督管理委員會（不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會）
組建國家國際發展合作署
組建國家醫療保障局
組建國家糧食和物資儲備局（不再保留國家糧食局）
組建國家移民管理局
組建國家林業和草原局（不再保留國家林業局）
重組國家知識產權局
調整全國社會保障基金理事會隸屬關係
改革國稅地稅徵管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合併

作為十九大後中國黨和國家機構改革的一部分，此次公布的方案備受矚目。BBC中文邀請幾位專家對此進行解讀。

香港科技大學教授丁學良認為，中國中央政府的行政改革與機構調整此前已經有過多次，這次與以前並沒有明顯不同。

丁學良對BBC中文表示，這次改革「是對的」，但對效果「並不樂觀」。從鄧小平到胡錦濤，中國都進行過部委改革，意在減少政府對經濟和市場的干預，但效果不明顯。這一次的方案雖然搭起了機構的框架，然而最終成效取決於上級到下級的傳遞，而不是上級繪製的藍圖，因此還要看接下來具體實踐。

新加坡國立大學政治系助理教授莊嘉穎稱，根據以往經驗看，中國有一些改革經過磨合後效應會與預期不同，這次也需要多加時日觀察。

一位關心中國行政管理體制的人士匿名分析稱，中國在部委改革方面有豐富經驗，但始終存在「精簡機構後逐漸臃腫，臃腫後又被逼精簡」的怪圈。中國需要找到可以打破這個怪圈的內在原因，這也應該成為精簡機構的核心工作。

大部制改革繼續發改委職能分化

自2008年開始，中國開始將職能相近、業務趨同的部門劃歸整合，由同一部門管理，稱為「大部制改革」。

中國政治學者吳強表示，這次改革打破了原來按照行業、部門劃分部委的模式，組建了生態環境部、應急管理部等有全局性設計功能的機構，體現出大部制的總體思路。
他還提到，根據公布的方案，國務院宏觀調控能力最強、有「小國務院」之稱的國家發展和改革委員會（發改委）職能被分解，更多的權力應該會被上收到黨及各中央領導小組一層，同時新設退役軍人事務部、移民管理局及國家醫療保障局等強調社會保障功能的機構，這顯示出國務院宏觀調控的權力在下降，保障功能在加強。「總體上看國務院的權力被削弱，實際上是國務院職能在變化」，他說。

根據方案，發改委的一些職責分別劃歸自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化旅遊部、審計署等部門負責。

南開大學周恩來政府管理學院教授楊龍表示，發改委是一個綜合協調、管理的部門，但這些年職責範圍不是很清晰，現在把一些可以規避的職能劃歸到各部委，使得其職能及範圍更加清楚。

楊龍強調，按照目前方案，針對一個領域的職、責、權都集中在一個部門管理，可以提高效率，改善服務。

「習核心」下的國務院

中共十九大後，習近平的領導地位進一步鞏固。3月11日中國全國人大通過憲法修正案草案，取消國家主席任期限制。這種背景下的政府機構改革方案受到特別關注。

楊龍對BBC中文分析，中共十九大進一步明確了以習近平為核心的黨中央在全國的領導地位，這一次改革的動作與幅度比較大，正是因為預期會比較容易推進。

莊嘉穎表示，此次方案最主要的信息是強化了中央領導層的權力，整理了國務院此前責任範圍上模糊的地方，顯示出憲改後權力更指向習近平。

他認為，習近平上任以來一直在擴展國家主席影響力，下一步機構調整應該也會繼續加強黨中央尤其是習近平領導的黨中央的權力，使其它的黨和國家機制能夠發揮模糊的空間更少。

吳強還提到，此前發改委是介於國務院和黨中央的樞紐型單位，涉及到黨中央及國務院的權力分配。從這次發改委指責調整可以看出，黨中央的權力在增強，國務院的權力在下降。■