美國退出伊核協議影響幾何？

特朗普5月8日在白宮宣布，美國將退出伊核協議，並將重新對伊朗實施最嚴厲的經濟制裁；伊朗則做出冷靜回應，表示暫時繼續留在「協議」之中，同其他相關各方進行磋商。特朗普的任性之舉，引發了國際社會的軒然大波，必將產生深遠影響。

美退「協議」引發軒然大波

特朗普在宣布美國退出伊核協議的決定時說，美國將繼續在伊核問題上與盟友展開合作，同時重新對伊朗實施「最嚴厲」的制裁。制裁範圍包括經濟、能源、石化、金融等領域。任何為伊朗發展核武器提供幫助的國家也將同樣受到美國的制裁。

講話結束後，特朗普正式簽署退出伊核協議的總統備忘錄，並要求美國政府各部門重新對伊朗實施制裁。據此，美國財長姆努欽當天在一份聲明中表示，美國將在未來90天內重新對伊朗實施制裁，美國將為與伊朗有商務往來的實體提供180天的緩衝期。緩衝期結束後，相關制裁將全面生效。

特朗普宣布退出伊核協議兩小時後，美國前總統奧巴馬對媒體表示，這一決定是一個「嚴重的錯誤」，將損害美國的全球公信力，也將使整個世界更加不安全。

特朗普的決定，立即在國際社會引起軒然大波。與伊核協議有關的主要各方都做出了相應的回應，表達了各自的立場。

唯一表示明確支持的，是一貫對美退出伊核協議推波助瀾的以色列總理內塔尼亞胡。他在第一時間發表電視講話稱，完全支持特朗普總統的決定，並呼籲歐盟也支持美國「退出伊核協議」決定。

其餘相關各方，都站在了特朗普的對立面，對其決定表達了不滿和質疑。
聯合國秘書長古特雷斯在8日發表聲明，對特朗普當天宣布美國將退出伊核協議並重啟對伊制裁表示「嚴重關切」。聲明敦促伊核協議其他參與方「全面履行各自承諾」，敦促聯合國其他會員國支持該協議。

之前一直力圖說服特朗普不要退出「協議」的美國歐洲盟友們，則對特朗普的決定作出否定的回應。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼8日在羅馬就美國退出伊核協議發表講話，稱歐盟將繼續支持伊核協議。她認為，伊核協議是「國際社會最偉大的成就之一」。法國總統馬克龍、英國首相文翠珊、德國總理默克爾8日發表聯合聲明，對特朗普的決定表示遺憾，並明確表示法英德三國將繼續留在伊核協議內。

俄羅斯外交部當天發布公告，稱俄對特朗普的舉動「深表失望」。公告說，伊核協議是經過聯合國安理會決議核可的重要多邊協議，是國際社會為實現世界安定、防止核擴散的重要成果。伊核協議在實施的過程中已經證實了自身的有效性，美國沒有任何理由破壞該協議。公告還說，俄羅斯願意與伊核協議其他各方繼續保持互動，並繼續與伊朗展開積極合作。

正在德黑蘭訪問的中國中東問題特使宮小生也在8日當天與伊朗官方會談後舉行的記者會上說：「對伊核協議，中國的態度非常明確，協議是由聯合國安理會五個常任理事國、德國、歐盟和伊朗，經過艱苦努力談判達成的多邊協議，並且經過安理會第2231號決議核可，這是一個非常嚴肅的、重要的協議。」他表示，伊核協議有助於維護國際核不擴散體系，也有利於促進中東的和平與穩定。即便各方對協議還有分歧，也應當通過對話談判來解決，協議的完整性必須得到遵守。中國願意在這個問題上與有關各方加強合作，保持協調。

面對美國單方面退出伊核協議，伊朗做出了比較冷靜的回應。總統魯哈尼當天晚上發表電視講話說，雖然美國決定退出伊核協議，但伊朗將暫時留在「協議」中，並與「協議」其他各方磋商。魯哈尼說：「從這一刻起，伊核協議成為一項伊朗與其他五方的協議。」他同時表示，在未來的磋商中，如果協議規定的伊朗利益不能得到保護，伊朗原子能組織將重啟「任何水平」的鈾濃縮活動。對於美國的制裁威脅，魯哈尼表示伊朗經濟不會受到影響，伊國內市場能保持穩定。值得指出的是，魯哈尼未再重提之前伊朗各級領導人放出的「一旦美國退出伊核協議，伊朗將立即在數日內重啟20%的鈾濃縮活動」的狠話。

2015年7月14日，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊核協議。今年1月12日，一向唱衰伊核協議的美國總統特朗普，宣布最後一次延長對伊朗核問題的制裁豁免期，同時要求美國國會和歐洲國家同意修改「協議」條款，並把5月12日定為最後期限，稱屆時如果看不到令他滿意的修改，美國將立即退出伊核協議。隨着「大限」的臨近，有關各方曾就伊核協議的存廢進行了緊張博弈。

美退「協議】影響值得關注

特朗普不懼踩踏「紅線」、不按常理出牌的特質已被人們司空見慣。上台一年多來，特朗普打着「美國優先」的旗號，令人不解地退出了許多國際和地區組織和協議，諸如應對全球氣候變化的《巴黎協定》、由聯合國主導的《移民問題全球契約》制定進程、聯合國教科文組織，「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）等等，不勝枚舉。特朗普只顧自身利益的商人執政邏輯越來越被國際社會所質疑。

分析人士認為，特朗普總統此次退出伊核協議的決定，又是一個任性之舉，這必將給美國自己和國際事務帶來諸多不良影響。

首先，美國會因此喪失國際信譽和全球公信力。特朗普去年12月承認耶路撒冷為以色列首都的輕率表態，雖然讓以色列欣喜若狂，但卻得罪了巴勒斯坦、阿拉伯國家和伊斯蘭世界，也顛覆了國際共識，從而喪失了美國作為巴以和平進程的推動者和巴以和談調解方的身份。這一次，特朗普退出伊核協議的決定，又觸犯了除以色列等少數國家以外的國際眾怒。美國從此將更加無國際信譽和全球公信力可言，美國甚至會因此與歐洲盟友的分歧越來越大。

其次，影響伊朗經濟發展。美國財政部10日宣布對伊朗實施新一輪制裁。此次被制裁的對象包括6名伊朗個人和3家實體。被制裁對象在美國境內的資產將被凍結，同時美國人將被禁止與其進行交易往來。美國財政部當天在一份聲明中表示，被制裁對象通過設在阿聯酋的實體向伊朗伊斯蘭革命衛隊轉移數百萬美元的現金，這些現金最終進入革命衛隊在中東地區的代理人組織，這些組織長期從事危害地區安全的活動。美財政部稱，伊朗中央銀行協助被制裁對象進行資金轉移活動。美財政部同日表示，美國將從8月7日起重啟因伊核協議而豁免的對伊制裁措施。

再次，令已經混亂不堪的中東亂局雪上加霜。此次事件對中東局勢影響最大的，莫過於加劇以色列同伊朗的緊張關係。就在美國退出伊核協議兩天後的5月10日凌晨，以伊在敘利亞發生了規模較大的軍事衝突。以色列軍方發布消息稱，以軍從其控制的戈蘭高地陣地發射了20枚導彈，攻擊了數十個伊朗在敘利亞的軍事目標，以回應此前以方陣地遭受的火箭彈襲擊。這是近年來以色列最大規模的軍事行動之一，也是針對伊朗目標的最大一次軍事行動。敘利亞軍方發布消息稱，以色列的導彈襲擊共造成3死2傷，一座雷達站、一個彈藥庫和多個防空陣地遭襲受損。

以色列和伊朗是中東地區一對老冤家。伊朗領導人和軍方多次聲稱要把以色列從世界地圖上抹掉，以色列則竭力反對伊核協議以及伊朗在敘利亞的軍事存在。國際公認，以色列在關鍵時刻曝料所謂伊朗研發核武器的密件，極大地推動了特朗普退出伊核協議的決心。內塔尼亞胡的推波助瀾，勢必讓伊朗懷恨在心。近些年來，以伊兩國長期以敘利亞內戰為平台，相互採取針對對方的輿論和軍事行動。有英國媒體報道，自2013年以來，以色列對敘利亞進行了超過100次空襲，主要針對的目標是伊朗資助的黎巴嫩真主黨武裝。而自今年初以來，以色列更是擴大了參與範圍，直接針對伊朗。本月早些時候發生在霍姆斯的一次導彈襲擊事件中，就有7名來自伊朗精英部隊「聖城旅」的軍事顧問被炸身亡。

10日發生的以伊軍事衝突事件，事態還在發展，伊朗對此進行報復當在預料之中。似可預見，此次圍繞伊核協議的博弈和美國的最終退出，必將進一步加劇以伊緊張關係，甚至不能排除發生重大軍事衝突的風險。「城門失火殃及池魚」，以以伊角力為主的包括敘利亞危機在內的中東亂局，將深受其害。

第四，世界和平與安全將受到威脅。伊核協議雖然並未被徹底撕毀，但必將會因美國的退出和可能的破壞，其引領和示範作用大大受損，這對國際核不擴散體系無疑會產生顯著危害，核不擴散條約甚至可能成為一紙空文，從而給世界和平與安全帶來不可估量的威脅。■