特朗普重啟對伊朗嚴厲制裁 歐盟不理睬

魏嘉昕

8月6日,白宮宣布將重啟對伊朗的制裁,這是自美國退出《全面行動計劃》(the Joint Comprehensive Plan of Action )又稱伊朗核協議之後對伊朗採取的又一強硬舉措。此項制裁8月7日生效,制裁對象主要包括伊朗政府購買或獲得美元的交易,伊朗的黃金或貴金屬交易,對在工業製造中使用的石墨、鋁、鋼、煤炭以及工藝集成軟件的銷售、供應或轉讓交易,以及涉及到伊朗里亞爾(the Iranian rial)的交易等七項,其餘制裁將於11月5日生效。


白宮方面表示,恢復對伊朗的制裁是出於對伊朗的強烈不滿,「伊朗政權長期利用國際金融體系來資助恐怖主義、支持獨裁政體、造成地區動蕩並且嚴重踐踏了其人民的多項人權」。特朗普也同時發表了聲明,他在聲明中再次批評了於2015年在奧巴馬任內簽訂的伊朗核協議,認為它是「一項可怕的單邊協議,未能完全封鎖伊朗的核彈之路」。

特朗普政府兩名高級官員向《華盛頓郵報》(The Washington Post)透露稱,本屆政府重啟制裁意在於將伊朗逼回談判桌以便於能最終完全解決伊朗核試驗和其他威懾性活動對中東地區造成的威脅。特朗普本人在聲明中也強調稱他本人仍然對達成一項更加全面徹底解決伊朗政府的核行為以及恐怖主義行為的協議持開放態度,美國歡迎與其他國家的合作。

與此同時,針對美國的這項制裁協議,法國、德國以及英國三國外長聯合發布聲明對美國的這項制裁行為「表示遺憾」。聯合聲明稱「減輕對伊朗的制裁既會對各國與伊朗的貿易與經濟關係產生積極影響,更重要的是這對伊朗人民的生活有着重要意義」。「維護與伊朗的核協議意味着我們要尊重國際公約,這關乎國際安全」,此項聲明暗批特朗普政府的退核決定與此次制裁行為,認為美國單方面退出核協議的行為是對國際公約框架的不尊重,是對國際安全的傷害。歐盟表示,雖然美國退群,但是歐盟各國將會和其他負責任的國家一起共同努力,在伊朗問題上取得進展。

為保護與伊朗有合法經貿往來和交易的歐洲公司,歐盟宣布一項「阻礙性法令」(Blocking Statute)將於本周二生效,這項法令規定「境外機關制定的法令將在境內失去效力」,即美國的制裁併不適用於歐盟境內的公司,也不承認實施美國制裁措施的任何法院裁決。

早前美國退出伊朗核協議給伊朗核問題的解決以及整個中東地區的穩定蒙上了陰影,而此次美國對伊朗恢複製裁無疑為這項議題增添了變數。美國單打獨鬥是否能夠解決問題,還是正如歐盟所言,群策群力才能夠最終化解伊朗核危機——這一切都為中東地區和整個歐洲的穩定與和平帶來了未知數。

又一出「極限施壓」? 歐洲不配合難奏效

8月6日,特朗普政府正式宣布重啟對伊朗的制裁。伊朗不出所料做出強烈反彈。根據路透社(Reuters)的報道,伊朗總統哈桑·魯哈尼(Hassan Rouhani)在電視講話中表示,「美國將會為制裁伊朗後悔,美國已經被孤立了。我們(伊朗)支持外交舉措和談判,但是和談需要誠信」。魯哈尼意在指責特朗普政府言而無信,自己斷送了和談的希望。

特朗普的做法又是一出「極限施壓」的套路嗎?美國務卿蓬皮奧(Pompeo)在周日的講話其實也在暗示美國不排除重返談判桌。他表示除了制裁還有其他可能,只不過伊朗「需要做出重大改變(enormous change)」。有關分析稱,「重大改變」不排除伊朗內部政權更迭的可能性。

今年5月8日,美國宣布退出伊朗核協議,這一舉動引發劇烈震動。伊朗核協議,全名為「聯合行動計劃」(The Joint Comprehensive Plan of Action),是一項為期兩年的由伊朗和聯合國安理會常任理事國(美國、英國、法國、中國和俄羅斯)以及德國共同簽署並進行的外交行動,這項協議試圖通過減輕對伊朗的制裁以換取伊朗削減核武器。此項協議在奧巴馬任內簽署,特朗普早在上任前就稱要退出這項協議,認為此項協議並沒有足夠的約束力和監視、確認機制,並且沒有解決伊朗的非核武器和彈道導彈問題。國際原子能機構的監控和調查顯示伊朗確實在履行協議不斷削減核武器;即便如此,特朗普政府仍然執意退出協議,並希望通過嚴厲制裁敦促伊朗全面徹底的去核。

特朗普政府的中東政策顛覆了前任奧巴馬的多項外交舉措與成果。如果說伊朗核協議為伊朗最終的去核奠定了一個重要協商機制與談判平台的話,特朗普退出協議並選擇重啟對伊制裁這一率先違約的行為則嚴重削弱了伊朗核協議的約束力、為伊朗違反協議和暫緩削減核武器提供了借口與機會。中東動蕩不安,恐怖主義與戰爭威脅仍然攪動着該地區的局勢,美國與伊朗交惡給兩國在共同打擊恐怖主義勢力的這一核心問題上蒙上陰影;除此以外,以色列和伊朗之間早已劍拔弩張,特朗普親以色列打擊伊朗的中東政策等同於火上澆油,無疑加劇了不穩定因素。

並不穩定的美歐同盟關係也再一次面臨挑戰——特朗普政府此次制裁舉動背離了歐盟的意願,會加劇美國與其歐盟同盟國的裂縫。在制裁頒布後,法國、德國以及英國三國外長聯合發布聲明對美國的這項制裁行為「表示遺憾」。歐盟還頒布了「阻礙性法令」,規定美國的制裁併不適用於歐盟境內的公司。因此,沒有歐盟等的配合,特朗普的制裁很難達到「極限」的效果。這到底會為中東局勢帶來巨大轉機,還是加劇了局勢的惡化,前景似乎撲朔迷離。■

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