本周，美國將打出它制裁香港的最後兩張大牌？

大事預告！

本周，美國政府就香港問題對中國施加的兩項新制裁措施，將會相繼對外公布或生效。

一是，美國官員將再次開會討論一個「涉及香港的計劃」，可能宣布新的制裁或其他措施；

二是，國會參眾兩院月初通過的《香港自治法案》，預計這兩天就會獲大統領簽署。

一周內兩打制裁牌，美國繼續保持涉港施壓的密度。

但這些制裁的強度和操作空間有多大？華爾街日報潑來一盆冷水。

它在報導中說，華盛頓已經「選擇有限」。

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在報導中，華爾街日報援引「兩位知情人士」的話，一連曝出美方最新涉港動作的三個關鍵信息。

第一個信息，就是一周雙會，急於維持香港問題的熱度。

報導說，美國政府官員上周四就在白宮一個會議上討論了「涉港計劃」。短短几天後，本周初，相關官員將再次開會，還是討論香港問題，並有可能公布新的制裁措施。

這樣的頻率，表明華盛頓試圖繼續炒作香港問題，施壓北京。

但要繼續炒熱香港問題，美方還能做些什麼？

這就涉及第二個信息。美國務院一些官員提出一種可能：破壞港元與美元的聯繫匯率制度。

聯繫匯率制度對港元和香港可是相當重要。

這項制度1983年10月開始實施。大概模式，就是香港通過買入或賣出港元，使港元兌美元匯率維持在7.8上下。

運行37年來，這一制度有效維持着港元穩定，不僅幫港元闖過1997年亞洲金融危機，更被認為是香港國際金融中心地位的支柱之一。

因此，打斷港元美元匯率聯繫等金融制裁措施，被認為是華盛頓手中具有實際效力的施壓工具之一。

這個提議會被採納嗎？報導釋放出的第三個關鍵信息就是，執政當局拒絕這樣操作。

美政府一位高官對華爾街日報說，針對港元的行動暫時不在考慮之內。另外，很多美國經濟官員也將反對在全球經濟因新冠疫情萎靡不振之際，實施「新的重大金融制裁」。

但這顯然還不是最根本的理由。

更重要的在於，香港是世界最大的美元交易中心之一。破壞聯繫匯率制度，勢必傷及美元的世界貨幣霸主地位。

這招兒不行，又有美國官員說，一個更可能的選擇是進行一系列「針對性較小的制裁」。

施加制裁的最新依據，就是7月1日和2日美國國會兩院相繼通過的《香港自治法案》。

這個法案允許華盛頓對參與執行香港國安法的個人或實體，以及與其存在業務往來的銀行實施制裁。

按照流程，大統領在國會遞交法案後有10天時間決定簽署還是否決。美媒普遍認為，10天期限本周到期，預計大統領會選擇簽署法案。

不過，作為一家美媒的華爾街日報，援引美方「官員和分析人士」的話，做出了一個很讓華盛頓泄氣的判斷：

這些制裁「幾乎不會影響」北京推行香港國安法。

2

回顧美國干涉香港事務的過程，它打出的制裁牌主要是以動嘴為主，至今還沒怎麼涉及割自己的肉。

以7月1日香港國安法生效為時間節點，美國這兩年攪局香港大致可以分為兩個階段。

前一階段是修例風波期間及之後一段時間。

尤其去年10月，美國會通過“香港人權與民主法案”，要求美國務院每年評估香港的自治地位，決定美方的對港政策。

隨後，美方不止一次借這個法案介入香港問題。

到了今年5月，蓬佩奧稱已按法案要求評估性香港情況，並向國會報告「香港已經失去自治地位」。

大統領隨即宣布，將會逐漸取消給予香港的特殊待遇。可能的措施，包括終止對港關稅優惠、科技准入以及港人赴美旅行免簽等待遇。

不過，當時華盛頓嚷嚷的熱鬧，卻並沒多少實際動作，遲遲沒有宣布取消香港特殊待遇的具體措施或流程。

在中國全國人大啟動涉港國安立法後，美方干涉進入後一階段：貌似有「實際動作」了。

在香港國安法通過和實施前夕，6月29日，美國務卿和商務部長相繼發聲，宣布禁止向香港出口國防和軍民兩用產品，暫停對香港提供出口許可證豁免等特殊待遇。

接着就是前面說的，7月初國會兩院通過《香港自治法案》，聲稱要進行更有針對性的制裁。

較之前一階段，華盛頓的這些制裁雖然更「具體」了，但實際上仍是雷聲大雨點小。

說來說去，美國根本無法做到既打擊香港又不傷及自身。

2019年，香港與美國的貿易額僅佔香港外貿總額約6.2%。而對美國來說，香港卻是它少有的每年數百億貿易順差的貢獻者。另外，不少美國公司在香港運作，那裡還有8.5萬美國公民：

針對香港的任何激進措施，都會打擊美國和其他西方國家的利益。

對華盛頓這種「處境」，美國一位前高級貿易官員的話說到了點子上：「有很多選項，但都不是很好」。

3

目前來看，美國一時半會兒不會停止就香港問題對中國發難。

國內，2020年是大選年，選舉政治需求會讓本屆華盛頓當局繼續對中國放狠話，這其中也包括香港問題，藉此轉移對抗疫不力以及其他一些政策混亂的注意，欺騙選民。

國際上，它要通過繼續施壓中國，包括在涉港問題上拿出更多制裁措施，讓盟友或夥伴信服。為了打造「反華聯盟」，華盛頓已經在香港問題上把自己架了上去，就算沒啥招兒了也得硬挺着。

但擺在它面前的現實，越來越骨感了。

一是，美國圍繞香港問題對中國好用的制裁牌，已經打得差不多了。

就像難以下決心對香港發起金融制裁所顯示的，華盛頓接下來使出的每一招都將是傷敵一千自損八百，都要涉及到割它自己的肉。

二是，它借香港問題「團結盟友對抗中國」的算盤，也打不下去了。

美國不是西方的全部，它糾集盟友制裁香港並不順利。除了華盛頓最容易控制的「五眼聯盟」，其他盟友響應虛多實少。

作為美國傳統盟友的一些歐洲國家反應相當冷淡。跟着美國施加制裁？德國已經公開說「NO」。

針對美國的最新制裁，香港特區行政長官林鄭月娥6月30日曾做出堅定回應：

「任何制裁行動都不會嚇怕我們」「香港因此受到的影響非常小」「有需要的時候我相信國家也會採取反制措施」…..

一位長期關注香港問題的學者說，香港的未來不是美國給的，而是依託中國內地奮鬥出來的。說到底，香港是中國的香港。■