北京時間7月21日，在經過長達4天的艱苦談判後，歐盟各國領導人終於就總額高達7500億歐元（約合人民幣6萬億元）的「復甦基金」以及未來7年的歐盟預算案達成協議，這意味着歐盟將開始執行歷史上最大規模的經濟救助計劃。
基金由來
今年5月份，為了應對新冠肺炎疫情對歐盟經濟的衝擊，德國總理默克爾和法國總統馬克龍共同提議，建立總額為5000億歐元基金用以支持各成員國恢復經濟。
歐盟委員會討論後決定，在此基礎上將基金額度增加至7500億歐元。更給力的是，計劃將其中的5000億歐元以直接撥款形式發放給經濟遭受重創的成員國，受援國無需償還；剩餘的2500億歐元作為貸款予以發放。
這一規模及形式都極其罕見的救助計劃雖然給歐盟成員國飽受疫情蹂躪的經濟帶來了一線生機，但蛋糕應該如何分配，需要滿足何種條件立刻成為各國爭論的焦點。
歐盟委員會和各成員國都希望這筆資金儘快獲批到位，以解各國的燃眉之急。但是，要想就相關細節在27個成員國中達成一致，並非易事。
屢屢延期
自上周五（17日）開始，歐盟各國領導人齊聚布魯塞爾，就該救助計劃展開談判磋商。這也是新冠疫情在歐洲爆發以來，歐盟各國領導人首次舉行的面對面會議。
但原本為期兩天的會議卻因各方分歧嚴重陷入僵局，被迫多次延期，甚至一度傳言存在達不成協議的可能。
此次談判之所以艱難，主要因為「節儉四國」奧地利、荷蘭、丹麥和瑞典堅決反對。
因為按照歐盟提出的方案，在7500億歐元「復甦基金」中，意大利將獲得歐盟818億歐元援助，西班牙將獲得770億歐元援助，波蘭將獲得380億歐元援助，是主要受益方。此外，德國、希臘等國也將獲得200億歐元以上的資金。「節儉四國」則將成為主要出資方。
這些國家自然有怨言，堅持稱直接撥款意味着受援國不必償還這筆款項，會導致歐盟財政壓力增加，對其他成員國有失公平。
7月18日，在比利時布魯塞爾的歐盟總部，荷蘭首相呂特、德國總理默克爾、歐盟委員會主席馮德萊恩、法國總統馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾（左至右）出席會議
這其中，作為「節儉四國」和歐盟強硬派的中堅力量，荷蘭承擔了大部分罵名，更有外媒將其稱為英國之後歐盟內最大的“攪局者”。荷蘭財長鬍克斯特拉態度強硬、寸步不讓，該國首相呂特也堅決反對高達7500億歐元的援助規模。
終於達成
在經過艱苦談判後，各方終於在當地時間本周二（21日）凌晨就「復甦基金」的各項細節達成了協議。
法國總統馬克龍將此稱為「對於歐洲具有歷史性的一天」。
德國總理默克爾在新聞發布會上表示，歐盟就「復甦基金」達成協議，展現了歐盟的團結。
歐盟委員會主席馮德萊恩在談判結束后表示，歐洲始終有勇氣和理想去實現更高的目標。這份協議對歐盟而言是歷史性的時刻，在經過緊張談判后歐洲為如何應對危機給出了強有力的回應。
歐洲理事會主席米歇爾激動地在社交媒體上發文：「復甦基金」達成協議！
妥協折中
不過，仔細看方案，最終達成的版本與最初的版本還是存在着一定的差異，看得出內部博弈的痕迹。
根據各方達成的最終協議，7500億歐元中將有3900億歐元作為直接撥款，另外3600億歐元以貸款形式用於各成員國恢復經濟。直接撥款金額較此前德法兩國建議的5000億歐元大幅縮減。
「復甦基金」中近三分之一的資金將用於應對氣候變化，加上歐盟下一個1萬億歐元的7年預算，將構成有史以來規模最大的綠色刺激計劃。而且，所有支出都必須符合《巴黎協定》削減溫室氣體的目標。
應荷蘭等國要求，歐盟還決定嚴格審查受援國經濟改革計劃。歐盟其他成員國則有權在規定時間內就受援國提出的改革方案和執行情況提出異議，并行使否決權，要求終止對其撥款。
協議規定，「復甦基金」的大部分應當用於成員國建設數字化基礎設施和發展綠色環保經濟。如果成員國在經濟改革計劃上執行不力，歐委會將有權暫停對其撥款3個月以糾正相關問題。
為了換取奧地利、荷蘭等國的妥協，歐盟為「節儉四國」送出了大禮。在歐盟未來7年預算當中，奧地利和荷蘭將分別獲得5.6億歐元和19.2億歐元預算減免。丹麥和瑞典兩國也得到了不錯的減免額度。
分歧仍存
分析認為，歐盟「復甦基金」難產，顯示出歐盟內部各成員國之間在重大利益上仍然存在很大分歧。北歐、南歐和中東歐國家都有各自的「小算盤」。不論是亟待救助的南歐國家還是滿嘴條件的「節儉四國」，都十分強硬地堅持自己的立場和訴求。
一方面，這筆資金確實關係到不少歐盟成員國的命運，在此等大事上自然不可退卻半步。另一方面，很多成員國必須在歐盟層面全力維護自身利益，以便能夠給本國民眾和議會一個交代。如果利益分配的結果不符合自己國家的利益，必將遭至反對黨的強烈批評和抵制。這也是意大利和荷蘭等國堅持強硬立場的主要原因。
此次歐盟就「復甦基金」達成協議，是出於應對新冠肺炎疫情給歐盟經濟帶來衝擊。有分析認為，德國在其中發揮了重要調解斡旋作用。作為歐盟輪值主席國，德國在接下來的幾個月中面臨的挑戰是巨大的。「復甦基金」能否被各方接受，則是德國總理默克爾在輪值主席國期間面對的第一個挑戰。■
Be the first to comment