2020年12月30日，中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協定談判。這意味着中國經過長達近7年的艱巨談判，終於迎來了里程碑式的歷史性成果。
這是新年前全球最震撼的消息。對美國，對世界皆是如此。
一旦簽訂並生效，中國不亞於進入「第二次入世」的前奏。
今天我們就來好好聊聊，中歐投資協定對中國到底有多大影響。
01
中國與歐盟，是全球最強大的兩個經濟體之一。
每天都有無數的航班和輪船，載着貨物往返兩地。去年世界經濟形勢那麼波折，雙邊貿易總額也能達到7051億美元。
但是這兩個巨無霸，彼此間的投資相當不足。
2018年，中國對外直接投資流量1430億美元，砸向歐盟的僅有81億美元，佔比5.6%。
2018年，歐盟對外直接投資流量3498億美元，投入中國的僅有104億美元，佔比2.9%。
相比2011年的2.1%，這個佔比有所提升，但明顯不夠。
要知道，2011年歐盟對外直接投資中有30%是投向了美國。中國一年就「薅」歐盟那麼點羊毛，而美利堅大叔簡直是開着推土機來鏟錢。
是不是覺得很奇怪？
明明歐洲有那麼多的科技公司和優質資源，中國早就垂涎三尺；明明中國的市場極為廣闊，所有人都會眼紅，但彼此間的投資額實在是太低了，跟雙邊貨物貿易體量更是不匹配。
所以，這裡頭一定是哪個環節出了問題：
第一個原因，是歐盟帶着有色眼鏡看待中國的投資行為。大家看一下這張圖片，這是歷年來中國對外投資額最大的一百個企業。
前20強，無一例外都是央企和國企。前100強內，除了華為、復星、萬達少數幾個巨頭，民企身影寥寥。
這說明，近年來中國走出去的主角，主要還是央企和國企。儘管這種情況正在逐漸改變，但一時也難以逆轉。
像最近的2019年，非公有經濟控股的境內企業和公有經濟控股的對外（非金融類）投資流量分別為588億美元、580億美元，公有經濟仍佔據了半壁江山。
形成這種局面的原因也不複雜。首先，中國一直在努力做強做優國有企業，國企擁有走出去的雄厚實力。其次，對外投資需要用到寶貴的外匯資源，體制內企業作為親兒子，拿到外匯的能力相對而言更強一些。
正因為如此，歐盟總覺得來自中國的資金，背後帶有國家意志，投資越多威脅越大，便制定了一系列限制和審查措施。尤其是在金融、媒體、基礎設施等領域，壁壘更難以打破。
無形當中，就阻礙了中企進入歐盟市場。
第二個原因，是中國還處於發展中國家階段，有自己特殊的國情，自然做不到發達國家那樣的市場開放程度。
根據經合組織（OECD）公布的《2018 年全球外資限制指數》，中國在所有統計的地區當中排名第6位，僅比菲律賓、沙特、印尼、俄羅斯、馬來西亞好一點，外資限制指數放全球來看還是比較高的。
比如說，過去很長時間裡，中國每年的政府採購高達幾萬多億元，但是外資企業沒有被一視同仁，參與的程度較低。
再比如說，某些地方的法治環境、營商環境、公信力多多少少還帶有前工業文明時代的烙印，一定程度上阻礙了海外中小企業的進入。
大型跨國公司有專門的法務部門，還有強大的利益遊說集團。碰到什麼不公平待遇了，可以放點料給媒體，用輿論發酵來「施壓」。或者是讓母國政府出面，放到國家與國家之間的政治談判中解決。中小型企業可沒有這個實力，心理上有一定障礙。
上述種種因素，導致歐盟對華的直接投資達不到應有的水平。
而中歐投資協定，就是為了解決這些問題而出世的。
02
2014 年，中歐投資談判正式啟動談判，一開始雙方一年會面4次。
2019 年末，談判節奏明顯加快，中歐雙方每月都要見一次面。從北京到布魯塞爾，談判官員們一次次在日與夜之間穿梭。
雙方都有充分的理由加速推進。
在歐盟這邊，特朗普推行的減稅大戰，使得2018 年流入歐洲的外國直接投資腰斬一半，硬生生被華盛頓給截流。
在中國這邊，白宮扣響了貿易戰的扳機，中美脫鉤之勢愈演愈烈，雙邊貿易投資額均走入下滑通道。中國急需用中歐投資協定的落地，來拉動經濟增長，維持國內國際雙循環的持續發展。
舉個例子，2013年中國最開放的高地——上海自貿區對市場准入門檻設定了190條限制措施，今天已經減少至37條，取得非常大的成績。
但中國禁止或者限制外資進入的行業，仍遍及農林牧業、採礦業、製造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、信息傳輸軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業、教育、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業十二大門類。
中歐投資協定簽訂后，會進一步縮短負面清單的長度。
據彭博社和華爾街日報的消息，中國會進一步開放新能源汽車，以及建築、廣告、航空運輸、電信行業、金融服務、醫療服務、雲計算。
也就是說，中國或將一些禁止類的行業降為限制類的，將一些限制類的取消合資要求。
過去開放的市場領域，該薅的羊毛已經薅的差不多了。未來放開新的場所，給歐盟的資本圈地，無疑可以創造出更多的增量蛋糕。
而根據對等開放原則，歐盟也有可能會降低對中國國有企業的「歧視性政策」，幫助中國走出去併購更多科技企業、能源型企業，維護中國的能源安全和供應鏈安全。
再舉個例子。中歐投資協定大概率會引入投資者—國家爭端解決機制，這個機制把投資者與東道國放在平等地位上。
投資者利益受損時，可以直接向國際上的第三方投資爭端解決中心對東道國提起仲裁，而不必局限於東道國本土的司法體系。
如此，外資的心理安全度會大為提高，有利於吸引歐盟跨國巨頭、尤其是中小企業來華投資。
2018年時，歐盟委員會曾發布一份研究報告稱：在投資自由化適度的情景下，歐盟在中國的直接投資存量至少增加0. 6%。在投資自由化開放的條件下，將擴大到 1. 9%。
這些還只是直接效應。如果算上稅收、就業、對上下游鏈條拉動等間接效應，中歐投資協定對經濟的刺激作用更大。
03
中國與歐盟，是一帶一路的兩端。
歐洲一直堅持，應先達成投資協議，再談自貿協議。
假設協定在2021年獲得歐洲各國政府和歐洲議會的批准生效，那中國便能馬上進入下一步的自貿談判。
去年，美國GDP為21萬億美元，歐盟15萬億美元，中國14萬億美元，后兩者的體量加起來相當於全球的三分之一。
一旦中國與歐盟深度交融，世界格局會發生什麼樣的變化，大家能想像嗎？
中國與歐盟簽訂自貿協定，是與過去跟新西蘭、新加坡、智利、巴基斯坦這一類中小型經濟體完全不可相提並論的歷史性事件。
此外，中歐投資協定要求提高對國企補貼的透明度、禁止強制性技術轉讓、給與外資企業國民待遇、引入投資者-國家間爭端解決機制、提高對知識產權的保護力度……
這些規則會倒逼中國內部改革，提前消除中國加入CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定）的機制障礙。
因此，中歐投資協定對中國來說，就相當於「二次入世」的前奏。
藉助這個非常重要的支點，中國可以撬動起影響更為深遠的中歐自貿協定、CPTPP，加上RCEP，中國將更有底氣化解美國布下的「經濟孤島化陷阱」。
雖然，中國是世界上唯一一個擺脫經濟衰退的主要經濟體，但面對着急速變化的地緣政治形勢，中國一點都不輕鬆。
在這個百年未有之大變局下，中歐投資協定來的甚為及時。■
參考資料：《中歐BIT 談判重點、難點及策略》 盧進勇李思靜張晨燁
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