自1959年8月21日夏威夷成為美國第50個州以來，人們已經熟悉了50星的美國國旗。
然而最近，美國可能要有第51個州了！而且還不是美國對外擴展獲得的新地盤，而是「內部挖潛」，從美國建國時最初的領土中成立一個「新州」。
4月22日，美國國會眾議院近日以微弱多數通過一項法案，內容是首都華盛頓哥倫比亞特區成為美國第51個州。
這事其實不是誰心血來潮，而是貫穿了幾乎整個美國史的一筆「舊賬」，而且，還是一筆糊塗賬。
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早在1950時代，支持華盛頓哥倫比亞特區立州的人士就開始奔走遊說，希望讓特區成為美國的一個州。
為了加深立州在人們心目中的印象，華盛頓哥倫比亞特區的車牌上印著那句著名的口號「無代表不納稅」。除非車牌申請人另外交一筆費用，以華盛頓特區政府網站的網址代替這句口號。
沒錯，華盛頓特區獨立的最大一面旗幟，就是這個「稅」字，至於為什麼，這裡先賣個關子。
因為美國總統在華盛頓特區辦公，所以總統的車牌也需要由特區開出，車牌上也得有這句話。
克林頓的車牌印口號的第一個字──「Taxation…」（稅），但小布殊就任後，就把這個給取消了。等到奧巴馬上台，這車牌就又換了回來，還印了全部口號上去；不過風水輪流轉，特朗普入住白宮後表示，沒人比他更懂車牌，於是這句話又沒了……
從這種變化痕跡，聰明的你應該已經能發現一些微妙的規律了。
華盛頓立州運動曾差一點兒在上世紀80年代獲得成功。1978年美國國會通過憲法《哥倫比亞特區投票權修正案》。1980年華盛頓特區召開制憲會議，並於1982年通過《新哥倫比亞州憲法》。但特區立州之路在1985年被終止，因為1978年的修正案無法在7年內獲得美國全國四分之三的州議會通過和確認。
折騰了一大圈一下就回到原點，華盛頓人表示：
按理說，美國從建國時的13個州發展到今天，已經有了50個州，加入一個新成員並非大逆不道的事情，但為什麼華盛頓特區想當個州這麼難呢？
前面說到的歷任總統的表現已經暗示，這首先就是兩黨政治鬥爭的問題。反對特區立州的人，幾乎全部都是共和黨、保守派政客；而支持的人則大部分是民主黨、自由派人士。
這個道理非常簡單，在2020年的美國總統大選中，華盛頓特區超過百分之90的選民將票投給了民主黨候選人拜登。可以想見，如果特區成功立州，它將擁有一個眾議院席位，兩個參議院席位，這三個議席毫無疑問將屬於民主黨。
也許一個眾議員席位無關痛癢，但兩個新參議院鐵桿席位歸屬民主黨，是共和黨絕對無法接受的結果。參議院目前只有100個席位，50個州不論大小一州兩席，任何立法程序、預算、人事任命都要經過參議院批准，參議員可謂位高權重。
2020年大選之後，民主黨已經拿下了參議院的微弱多數，2022年中期選舉改選的又大多是共和黨議員的議席。再加上民主黨基本盤優勢逐漸擴大的客觀現實（本世紀的6次總統大選中，民主黨候選人5次贏得普選票勝利），共和黨及其支持者對於己方政治版圖的任何收縮都十分敏感，將之視為影響本黨生死存亡的大事，不容絲毫退讓。
當然，美國畢竟是一個「訟棍治國」的國家，舉凡遇到政治爭拗一定要從法律角度找出理據，共和黨反對特區立州當然也不會直截了當地說：「我們反對就是因為華盛頓特區支持民主黨！」相反，他們找出的法理依據乍一看還相當有說服力。
美國憲法第一條裡就有這麼一款：國會在由某些州讓與合眾國、經國會接受而成為合眾國政府所在地的地區內，在任何情況下都行使排他性的立法權。
這句話是什麼意思呢？這就是說在聯邦政府所在地，也就是美國的首都，美國國會擁有的立法權是獨一無二的，不受干擾的。這塊地方不能有其他的立法機關，對美國國會的立法進行掣肘。
於是共和黨人就抓住這點，對華盛頓特區立州進行質疑：「憲法規定了，國會在首都有排他性的立法權，你們要變成州了，是不是得有自己的州議會，這不就和國會的立法權衝突了嗎？這不就違反憲法了嗎？」
要知道，美國作為一個聯邦制的國家，各州的權力相當大，只要是本州事務，美國國會、總統都無權進行干涉。華盛頓特區如果立州，國會排他性的立法權就會受到挑戰。
那麼憲法中的這條看來根本是給自己「添亂」的規定，究竟是怎麼來的呢？
這得從200多年前的一場叛亂說起。
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美國獨立戰爭，打了八年。戰爭結束後，國內百廢待興，權貴忙著瓜分勝利果實，流血流汗的老兵食不果腹，社會矛盾非常尖銳。
1783年6月20日，多達400名美國大陸軍士兵吹起雄壯的軍樂，浩浩蕩蕩地走向賓夕法尼亞州議會大廈，他們的目的是向正在裡面開會的大陸會議（相當於後來的美國國會，以下簡稱「國會」）美國國會討薪！
而當時的美國人也許不會想到，這是最後一次「州議會」與「國會」匯在一處。
打了8年仗的民兵想要得到報酬是人之常情，但打了8年，耗費甚巨，北美十三州百廢待興，這筆款項對於國會來說根本就是天文數字。
而且，當時國會裡面的各州代表在幹什麼呢？他們在為各州大地主、大奴隸主的利益分割吵架，在為南方與北方的分歧爭執……士兵福利？哪有工夫管你這些「雞毛蒜皮」的小事……
1783年6月17日，大陸軍士兵的代表正式向國會請願，要求支付酬勞。
國會表示這事兒你別找我，我沒錢，你去找賓夕法尼亞州議會，他們有錢。賓州議會則說，你為美國打的獨立戰爭，和我賓州有什麼關係？
被踢了皮球的士兵很憤怒，後果很嚴重。1783年6月19日晚，一共500名士兵控制了軍火庫，武裝事變已是箭在弦上。
6月20日，400名全副武裝的士兵進入了賓州議會大廈，面對來福槍和刺刀，國會老爺們不敢再說沒錢了，他們派出老兵出身的漢密爾頓議員，讓他和各位「老戰友」好好托付託付，有問題咱們就解決問題，別直接動手啊。
但「老兵」已不是從前的老兵，後來被印在十美元上的漢密爾頓，這時已經具備了一個美國政治家的最基本素質，那就是「當人一套，背人一套」，表面上老漢和士兵們拍著胸脯表示戰友的事兒就是我的事兒，一定替大家討回血汗錢；背地裡卻偷偷聯繫賓州議會，要求他們出兵鎮壓叛亂……
結果賓州州議會表示，這會兒不是你們國會往我們身上甩鍋的時候了？鎮壓叛亂？我們沒看見哪兒叛亂了啊，這不就是幾百個士兵代表去立法機關抗議一下嗎？沒有威脅任何人的安全，和平示威啊，這就是我們賓夕法尼亞「最美的風景線」，好好欣賞一下吧。
得虧大陸軍總司令喬治·華盛頓得知了叛亂的消息，派出一支軍隊直取費城，解了國會之圍，不然這笑話可鬧大了……
被暴亂士兵嚇破了膽，被賓州議會氣歪了鼻子，於是，國會老爺們為了不再受地方州議會的窩囊氣，就在制憲會議中為美國憲法寫下了「國會在首都擁有排他性的立法權」這一條款。
另外，受了刺激的議員們認為這賓州的風景線太美，不太適合每天都看，萬一哪次華盛頓身體不好、精神不濟、鎮暴不及時，咱們的老命怕不是要交代了。所以，咱們別把費城（賓州最大城市）這種是非之地當首都了，換個地方吧！
幾經輾轉，美國最終定都華盛頓哥倫比亞特區，但這一下，可是苦了首都的人民。
3
因為美國國會在華盛頓特區擁有「排他性的立法權」，所以國會可以對特區議會的決定進行干預，哪怕在華盛頓特區擁有壓倒性民意支持的法案，國會也可以予以否決。
另外，華盛頓特區是一個在社會議題上非常「進步」的城市，對於同性婚姻、死刑廢除、女權等問題的看法十分開放，但卻沒有充分權力在這些問題上立法。因為國會中的保守派不需要考慮華盛頓選民的意見，他們只需要討好自己的選民……
1930年代，來自密西西比州的參議員西奧多·比爾博被任命為國會參議院華盛頓特區事務委員會主席，成了華盛頓民眾的太上皇。
作為一個密西西比（美國紅脖大本營之一）選出的政客，這位老哥自然是一個絕對的種族主義者，可華盛頓特區卻是一個黑人人口佔比很高的城市。
對於這樣的國會議員，自己的選區才是「衣食父母」，至於「屬地人民」那完全就是路人。因此，在種族問題上，比爾博的選擇當然是要讓自己的密西西比老鄉滿意。於是他利用自己的職權，大大加強了華盛頓當地的種族隔離制度。
經濟發展也是讓華盛頓民眾苦惱的問題之一。特區為了發展本地經濟的一些立法，卻要被千里之外的選民選出的政客所左右，但這些議員老爺們在華盛頓的生活有的是兩點一線（國會——家），有的乾脆只有一條線（這些人壓根不住在華盛頓），指望他們瞭解特區經濟的問題，那不是緣木求魚嗎。
但是這不會影響他們投票干預特區事務的熱情，「什麼？要增加預算？這不是寅吃卯糧嗎？你們懂不懂什麼叫財政紀律啊？這個預算否決了！」可能這位議員昨天剛剛批准了美國耗資巨大的軍費開支，當時他肯定是把財政紀律忘得一乾二淨了。但是華盛頓人又能拿他怎麼辦呢？
而且，華盛頓特區沒有資格選舉自己的國會議員，所以在美國國會裡華盛頓人也沒有自己的代表。
說起來，美國建國原則之一就是「無代表不納稅」（Taxation without representation），華盛頓人在國會裡沒有代表，是不是就不需要納稅了呢？
華盛頓人不但要納稅，稅交得還很多！美國國稅局2019年統計數據顯示，華盛頓特區民眾人均聯邦納稅額超過任何一個州，總納稅額則超過了21個州。
好傢伙，立州違憲，不立又違「祖訓」，就一直僵持了這麼多年，這確實很美國。
共和黨一方將阻撓華盛頓立州視為生死存亡大事，那麼民主黨這邊支持華盛頓立州的決心有多大呢？
非常大。在特朗普執政的4年後，不僅共和黨保守派提出「懂王不連任共和黨今後恐怕再不能勝選」，民主黨方面同樣很有危機感，民主黨進步派領袖伯尼·桑德斯甚至在2020年大選之前放話，如果特朗普成功連任，那麼美國就是一個法西斯國家了。
能讓一個美國政治家親口說出這話，可見他們也是真急了。如今民主黨自由派已經拿下大選，一朝權在手，當然是殺盡天下狗便把令來行，利用一切可能的手段，鞏固自己的優勢地位，趕緊對共和黨進行徹底打擊，萬一再來一個懂王，這誰死誰活可還說不好呢。
當兩派政治勢力都將眼下的鬥爭視作影響本黨存續的關鍵，那麼合作與妥協就變成了不可能的選項。黨內推動議題的決心一下，無人敢做仗馬之鳴。共和黨內的建制派如羅姆尼等人根本無法影響本黨的投票策略，何況在華盛頓立州的問題上，他也並不支持。民主黨內的保守派也只有喬·曼辛還能對類似問題發表反對意見，但他立刻被進步派支持者冠以叛徒、內奸的名號。
開弓沒有回頭箭，手握執政大權和兩院多數的民主黨必將動員全部力量投入這場戰鬥中。但是，民主黨這次能成功嗎？
還是很難。目前在眾議院議案已經獲得通過，但是沒有任何一名共和黨眾議員支持。當法案被送到參議院後，參議員們可以採取冗長辯論的策略拖延法案表決，而要結束冗長辯論，需要60名參議員的支持，但目前民主黨只有50個席位。
也就是說如果共和黨想要拖延這一議案的表決，而沒有十名共和黨議員反水支持華盛頓立州的話，這一立法程序剛出生就將面對必死的命運。
不只是華盛頓特區，美國的屬地波多黎各其實也因為一模一樣的原因被擋在成為一個美國州的大門之外。而兩黨惡鬥的局面不能結束的話，這個問題也很難看到解決的曙光。
不管最終上演的是哪個大結局，從如今的政治環境來看，這出爛戲肯定還要演很長很長的時間。■
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