大國衝突的餘波落在小國身上,就是一座山

明白知識er

4月1日,斯里蘭卡科倫坡總統官邸外,一輛巴士在燃燒

俄烏之間的衝突仍在繼續,雙方陷入拉鋸狀態,勝負未分。

但是,距離戰場幾千公里之外的南亞,有一個受到衝突影響的小國卻已支撐不住了。

它就是斯里蘭卡。

3月31日,數百名抗議者衝到首都科倫坡郊區的總統住所外,投擲磚石並縱火,與附近的警方發生衝突。

感到威脅的總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩(Gotabhaya Rajapaksa)宣佈,從4月1日起,斯里蘭卡全國進入緊急狀態。

之後,警方出動,開始使用催淚瓦斯和水炮驅趕抗議者,又在科倫坡及周邊地區逮捕了53人,並實施宵禁,以遏制民眾的抗議活動。

斯里蘭卡人為何要抗議呢?

主要原因是,近月以來,物價飛漲、必需品短缺、長時間斷電,這導致許多人的基本生活難以為繼。

事實上,斯里蘭卡已陷入到一場經濟危機當中。科倫坡智庫成員賈弗吉(Murtaza Jafferjee)說:

「斯里蘭卡的經濟就像是多器官正在衰竭,敗血症已然開始顯現。」

俄烏衝突,正是這場經濟危機惡化的關鍵原因,抑或說是壓垮斯里蘭卡這只駱駝的最後一根稻草。

在此之前,龐大的債務負擔和疫情問題,已讓斯里蘭卡疾病纏身。

2006年,現任總理馬欣達·拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)是當時的斯里蘭卡總統。

2018年的馬欣達·拉賈帕克薩。斯里蘭卡總統由選舉產生,集國家元首、政府首腦、武裝部隊總司令於一身,且不對議會負責。總理由總統任命,對議會負責

那時,他的計劃是對外大量借債,發展包括港口在內的基礎設施,撐起斯里蘭卡盧比(斯里蘭卡的官方貨幣)的信用,吸引外國資本投資,促進經濟增長,最終將斯里蘭卡建設成另一個像新加坡一樣的發達國家。

短期內,這一策略十分有效。

斯里蘭卡經濟蓬勃發展,人均GDP從2006年的1436美元猛增到2014年的3819美元。

這一數字一舉超過了烏克蘭、菲律賓和印度尼西亞等國。在此過程中,斯里蘭卡有超過160萬人(約佔斯里蘭卡總人口的8%)擺脫了貧困。

1960-2020年,斯里蘭卡的GDP曲線

但是,借債發展是有代價的。斯里蘭卡的經濟增長速度很快,外債增長速度更快。

2006到2012年,斯里蘭卡的外債數額增加了兩倍,公共債務總額一度被推到GDP的119%。

這令拉賈帕克薩的接任者西里塞納(Maithripala Sirisena)背負了沈重的高息貸款。

不過,西里塞納採用了一個方法。2015年上任後,他開始著手轉變貸款的方式,將昂貴的短期貸款轉換成相對便宜的長期債務,延長還款年限。

這給了斯里蘭卡喘息之機,國家的外匯儲備在2019年積累到約75億美元,並於建國52年來,首次實現了預算盈餘。

然而,2020年,新冠疫情來了。

今天,大多數人聽說斯里蘭卡,基本與兩個關鍵詞有關:紅茶和海灘。

它們的確代表了斯里蘭卡的兩個支柱產業,農業(以茶葉為主)和旅遊業。

斯里蘭卡全國2200萬人口中,約十分之一是農民,約70%勞動者從事的工作與農業相關。

斯里蘭卡是世界第二大茶葉出口國,其最出名的出口產品就是錫蘭茶

旅遊業方面,2018年全世界的遊客在斯里蘭卡的消費超過56億美元。旅遊業提供的收入,是斯里蘭卡平衡每年約100億美元貿易赤字的重要方式。

可是,新冠一來,受限於防疫政策,農業的種植和農產品的經營均受到影響。

同時,遊客數量銳減,2020年旅遊業的收入僅有10億美元左右。

這對經濟的打擊巨大。

加之2019年上台的總統戈塔巴雅·拉賈帕克薩承諾大規模減稅,政府的收入再一次下降。

於是,面對佔據2020年政府收入72%的巨額債務利息,斯里蘭卡走上了印錢以避免債務違約的道路。

可印錢並非長久之計,通貨膨脹隨之發生,經濟形勢更加糟糕。

此時,維護住斯里蘭卡生命線的,是海外斯里蘭卡人出於支援親友或商業貿易等原因,寄回國內的匯款。

每年總額高達70億美元左右的匯款,幫助斯里蘭卡度過了搖搖欲墜的2020年。

但在2021年,當一些經濟學家建議斯里蘭卡尋求國際援助,以拯救經濟時,斯里蘭卡政府卻沒有這麼做。

政府試圖維持住斯里蘭卡盧比的價值,選擇只向南亞和東南亞的友好鄰國借款,並限制進口。

結果表明,這一招不太高明。

限制進口,導致煤氣以及各類生活必需品短缺。

為了維護貨幣價值,斯里蘭卡不得不大量依靠外匯儲備來償還政府債務。外匯儲備從75億的峰值迅速下滑,到2022年初,只剩下約22億美元。

即便如此,2021年的通貨膨脹率仍高達55%。貨幣貶值,令海外的匯款也開始減少,斯里蘭卡的處境可謂雪上加霜。

2022年3月,斯里蘭卡抗議者舉起麵包,以抗議食品價格的上漲

然後,2022年2月下旬,俄烏衝突爆發了。

所謂「城門失火,殃及池魚」,飽受折磨的斯里蘭卡,被一腳踹進了深淵。

全球能源、小麥與其他商品價格迅速飆升,國內經濟糟糕、外匯儲備不足的斯里蘭卡根本無力應對。

疫情後剛有起色的旅遊業,也再次陷入泥潭。

可能與很多人想像的不同,斯里蘭卡的遊客中數量最多的並非西歐或美國人,而是俄羅斯人。

由於俄羅斯冬季寒冷,俄羅斯人一直喜歡在嚴寒時前往赤道附近的國家度假。而相比非洲或南美,亞洲是俄羅斯人更偏愛的目的地。

衝突爆發後,俄羅斯遭遇各國制裁,一些俄羅斯人無法使用銀行賬戶,消費乃至回國都成為空談,更不用說到斯里蘭卡旅遊和消費。

貿易上,斯里蘭卡高度依賴俄羅斯的石油和天然氣,且俄羅斯人也是斯里蘭卡錫蘭紅茶的大客戶。

衝突和制裁之後,斯里蘭卡買不起高漲的能源,亦難於與俄羅斯進行茶葉貿易。

而且,斯里蘭卡還必須在年底前,償還約40億美元的債務,包括7月就到期的10億美元國際主權債券。

因此,即便再不情願,走投無路的斯里蘭卡也沒有別的辦法,只能允許貨幣貶值,尋求國際貨幣基金組織和其他國家的援助,以及試圖重組龐大的債務負擔。

2012-2022年,美元與斯里蘭卡盧比的匯率

3月,拉賈帕克薩總統表示,他已權衡了與國際貨幣基金組織合作的利弊,並決定尋求救助。

此外,斯里蘭卡還請求兩個最大的貿易夥伴:印度和中國提供幫助。

印度在3月向斯里蘭卡提供了15億美元的信貸額度以緩解危機,中國也在考慮提供25億美元的信貸額度。

不過,就像一些經濟學家談到的,如果全球局勢不能發生變化,這些舉措也僅能延緩斯里蘭卡的崩潰而已。

事實上,斯里蘭卡人也清楚這一點。

提供政策參考的政策選擇中心(Center for Policy Alternatives)創始人薩拉瓦納穆圖(Paikiasothy Saravanamuttu)就說:

「我們真的已經跌到了谷底。每個人心中的問題都是:什麼時候會徹底崩潰?」

停電已經成為家常便飯。

最多時,斯里蘭卡一天能停電16個小時。很多商店因為無法運行冰箱和空調,而被迫關閉。

絕大部分進口物資,包括燃料、食品和藥品等,都很稀缺。稀缺更進一步推升了價格,許多斯里蘭卡人即便需要物資,也根本買不起。

2022年3月,排隊在科倫坡購買柴油的斯里蘭卡人。據《紐約時報》報導,有兩人在排隊時因天氣炎熱而死亡

物資匱乏,甚至打印紙都難以買到,一些學校不得不停止考試。

這些問題從3月初持續到3月底,憤怒的斯里蘭卡民眾終於忍無可忍,湧向總統的住宅,出現了文章開頭的一幕。

到了4月7日,雖然面對洶洶民意,緊急狀態已經撤銷,內閣的高級部長大規模辭職,總統決定進行改組,但斯里蘭卡仍舊處於一片混亂當中。

沒有人知道陷入危機的斯里蘭卡,究竟何時才能走出危機。就像現總統拉賈帕克薩在3月的聲明中陳述的:

「目前的危機,是若干經濟因素和全球聯動的結果。」

2月4日,總統戈塔巴亞·拉賈帕克薩在科倫坡向全國發表講話

是的,這與全球化有重大關係。

斯里蘭卡就像是一個縮影。

通過它,我們可以看到當前世界市場的整體性,以及在其中佔據重要地位的兩個國家發生衝突,引發廣泛制裁,究竟會導致何種後果。

全球的石油和天然氣價格在衝突爆發後,迅速攀升至歷史高點,並被俄羅斯作為一種重要的經濟武器來使用。

同時,因為俄羅斯和烏克蘭都是糧食(玉米、小麥以及相關的鉀肥等)和各類大宗商品(鎳、鈀等)的出口國,食品和工業原料的價格提升,幾乎所有需要進口糧食的國家,以及生產汽車、飛機等產品的公司都受到了影響。

2021年以來,石油、天然氣、小麥和玉米的價格

根據FT的報道和德國基爾世界經濟研究所的統計:

從數字來看,從2月至3月,全球貿易總額下降2.8%。歐盟在3月的出口減少5.6%,進口減少3.4%。美國同期的出口下降3.4%,進口下降0.6%。

一切與俄羅斯有關的貿易,都受到巨大衝擊。

3月,俄羅斯的進口額相比2月下降9.7%,出口額下降5%。無論是從俄羅斯還是烏克蘭港口出發的集裝箱船,數量都急劇減少。

俄羅斯的三個主要港口,聖彼得堡、符拉迪沃斯托克和新羅西斯克,集裝箱船的數量都減少了約一半。

烏克蘭的主要港口,敖德薩附近的貿易實際上已經被切斷。

而近日,歐盟還計劃禁止俄羅斯的煤炭進口,並擴大對俄羅斯銀行業的限制,對俄羅斯的半導體產業實施禁令,並對木材、海鮮與酒類等,實施制裁。

不過,如果只看這些數字和描述,可能不會有什麼太大的感觸。

因為,這似乎與多數人的關係不大。

事實上,那些平日最令人矚目的新聞,往往也只與發達國家或經濟最強大的國家有關。

美國、德國、澳大利亞……我們能看到這些國家的民眾,提到燃料漲價,說到糧食價格上漲,並為此而抱怨,他們的政府或是發放補助、或是提供支援,他們可能需要勒緊一段時間的褲腰帶,但終究有辦法能挺過去。

然而,瞭解到像斯里蘭卡這樣,被俄烏衝突給予致命一擊的小國的遭遇後,我們可能會真的有所體會:

俄烏衝突深刻影響的國家,不僅僅是俄羅斯和烏克蘭。

2022年3月,斯里蘭卡人在科倫坡購買蔬菜

在這場注定載入史冊的衝突當中,沒有人能夠獨善其身。

一切加入全球市場的國家,都可能是衝突的受害者。

有人常常開玩笑,說「老大和老二打架,把老三打沒了」。

但當弱小的老三真的陷入崩潰時,我們不應把這僅僅當成一個笑話。

相比有抵抗風險能力的大國,那些只能在夾縫中奮力生存的小國,或許更加值得我們關注。■

參考資料

Emily Schmall. Sri Lanka Economy Has ‘Hit Rock Bottom,’ Putting Pressure on President. The New York Times. 2022-03-25.

Jessie Yeung. Sri Lanka is facing an economic and political crisis. Here’s what you need to know. CNN. 2022-04-05.

Rachel Savage, Marc Jones. Analysis: Russia-Ukraine fallout starts felling fragile ‘frontier’ economies. Reuters. 2022-04-05.

Uditha Jayasinghe. Sri Lanka declares emergency after violent protests over economic crisis. Reuters. 2022-04-02.

Vidhura S Tennekoon. Sri Lanka teeters on economic edge, from pandemic-fueled financial crisis and Ukraine war spillovers. The Conversation. 2022-03-31.

[英]馬丁·阿諾德、瓦倫丁娜·羅梅伊. 3月全球貿易環比下降2.8%,戰爭效應顯現. 何黎(譯). FT中文網. 2022-04-07. 

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