中國為什麼不支持斯里蘭卡向IMF求援

晨楓老苑

斯里蘭卡陷入嚴重的政治經濟危機,曾經被譽為民族英雄的「兄弟政府」裡,總理辭職,總統出逃,現在由新總理代總統。誰也說不好斯里蘭卡如何走出困局。

當前最大的困局就是償還外債。7月6日,斯里蘭卡總理維克拉馬辛格宣佈,國家已經破產,但含義不明。個人或者公司破產的話,進入清償階段,債主將剩餘資產瓜分,公司解體,個人流落街頭。國家破產到底是怎麼回事,人們並不清楚,不可能把國家整體拆解變賣、2200萬人們聽任餓死。斯里蘭卡的問題是外債違約,這不等於國內財政破產,但兩者如何切割是頭大的問題。

斯里蘭卡在與IMF談判,要求出手救援,這裡有兩個問題:

1、IMF一般是救援面臨破產危險的國家的,要是斯里蘭卡已經破產了,如何啓動救援,好像沒有先例。IMF說到底是銀行,一般銀行是不對已經破產的個人或者公司借貸的,那就是徹底無抵押貸款了。這是賑災,不是貸款。銀行不賑災。

2、IMF有「平均剃頭」的條件,這需要所有債權人的同意,現在中國不同意。

如此說來,中國是斯里蘭卡獲得IMF救援的主要困難之一,西方當然不會放過這一機會渲染。當然,西方媒體也不會告訴全部真相,「有選擇的真相」恰是西方炒作輿論的慣技。

斯里蘭卡的「破產」是針對外債的。2019年底,斯里蘭卡外匯儲備還有76億美元,2020年3月就暴跌到19.6億。由於斯里蘭卡高度依賴進口,拉賈帕克薩政府堅持不肯盧比貶值,但2022年3月終於堅持不住,一下子暴跌30%,進一步損害換匯購買外幣的能力。

目前斯里蘭卡積欠外債510億美元,其中中國佔65億。換句話說,中國債務只佔斯里蘭卡外債的12.7%。斯里蘭卡今年需要償還70億美元的外債,未來幾年大體相同。IMF已經向斯里蘭卡緊急貸款6億美元,正在研究進一步貸款30億美元的問題;印度也緊急貸款19億美元。中國正在討論延期還債和債務重組問題。

顯然,即使IMF援助全部到位,斯里蘭卡依然無力償付今年的外債,今後幾年是一樣的問題。

除了緊縮財政、提高稅收,IMF的貸款條件之一是「平均剃頭」,也就是說,所有債權人都自願豁免部分債務。這是中國反對的。

平均剃頭對所有債權人一視同仁,但債務與債務並不一樣。這和房貸一樣,在定期的還貸中,時間越久,還本的佔比越高,利息佔比越低。反過來,在還貸前期,基本上只還利息,很少觸及本金。舊債到後期,本金所剩無幾,平均剃頭也剃不到多少,新債則直接剃到本金。所以平均剃頭對新債的債權人是吃虧的,對舊債的債務人則損失較小。

斯里蘭卡曾經是英國殖民地,與英聯邦國家關係密切,1948年獨立後,長期從英聯邦國家獲得貸款援助,包括政府間貸款和商業貸款,還有美國、歐洲、日本等西方國家。在斯里蘭卡的510億美元外債裡,很多時間久遠了,但中國債務則以新債為主。

斯里蘭卡政治動蕩、經濟低迷已經有一段時間了,新冠疫情只是臨門一腳。西方銀行不再願意以優惠條件借貸有一段時間了,中國願意。2009年,拉賈帕克薩兄弟領導政府軍最後打敗泰米爾猛虎,斯里蘭卡內戰後百廢待興,是中國的50億貸款幫助斯里蘭卡大興土木,拉動多年繁榮。後來中國再次出資14億美元,在科倫坡填海建造大型商業中心。

在斯里蘭卡遇到經濟危機的時候,中國願意就中國債務談判,延展還款期限,幫助「借新還舊」式的重組,願意認購斯里蘭卡全部10億美元的主權債券,但斯里蘭卡拒絕,選擇向IMF求援,選擇違約,迫使中國接受平均剃頭,這自然得不到中國的支持。

不管誰在斯里蘭卡上台,在中國問題上反覆橫跳是慣例。一方面要利用中國,尤其在印度拒絕參加一帶一路而斯里蘭卡地處印度洋要衝的情況下;另一方面高度警惕「中國影響」,拒絕實質性地深入合作,在西方那裡做「好孩子」。印度和西方的壓力是很大的因素,受「印度式小聰明」也是很大因素。

在文化和思維上,印度、斯里蘭卡、孟加拉、巴基斯坦實際上非常接近,工於心計,愛佔小便宜,巴基斯坦如果不是有印度這樣一個泰山壓頂的死敵就在臥榻之側,反復橫跳也不是不可思議的。

中國需要更多的全天候朋友,中國不會製造一個敵人來製造一個朋友,但斯里蘭卡自己動手,製造出難以克服並可能重壓幾十年的經濟敵人。

斯里蘭卡最終走出困境需要:

1、穩定的政府和國內政治經濟環境

2、穩定、謹慎的財政政策

3、迅速發展的實體經濟

中國在這些方面都有現成的經驗可以提供,並且有現成的商機可以轉讓,但需要斯里蘭卡對合作展現出誠信和恆心,克服投機心理。同時,中國人本來就留短髮,不接受平均剃頭。■

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