溝而不通 等如無溝

政府決定押後垃圾徵費的實施日期至8月1日，這是明智之舉。垃圾徵費計劃的最大問題是，巿民對計劃所知甚少，很多人不知如何收費。但倒過來說，政府官員卻認為自己已解釋得清清楚楚。

環境保護署署長徐浩光曾經說，市民要樹立自己的守法意識，「清不清楚好多時候是看你自己想不想弄清楚，如果你想不清楚，幾時都是不清楚。」

這是一個典型的公關災難案例。徐浩光說的話邏輯正確，但作為官員，不是邏輯正確的話就可以說，因為說了出來，從受眾的角度，會有截然不同的理解，認為官員將巿民不了解新法例的責任，一股腦兒推到他們身上，自然容易激發怨氣。所以作出這樣評價的官員，最大問題是缺乏同理心，不明白巿民為何不明白，不能設身處地從巿民角度出發，為他們解決問題。

傳播的英文Communication，其中一個關鍵的構成是commun，是Common即「共同的」的意思，是對信息的共同理解。翻譯成中文後變成傳播，其實有翻譯的缺陷，傳播就是單方面的，Communication的真義是要讓受眾清楚接收信息，共同理解內容，不是傳播者說了就算。溝而不通，等如無溝。

垃圾徵費計劃有幾個核心問題。

第一，寓禁於徵。政府推動一個政策，以收費或罰款作為執行手段，就是一種寓禁於徵的政策。本來是想禁止或減少一些行為，就以徵費作為一種手段，巿民天然對這種政策有反感，因為會增加他們的開支，更容易有錯覺，覺得政府缺錢，就千方百計想辦法收費，來打劫他們的荷包。從這個角度來看，自然會對政策相當負面。

第二，複雜難解。試想一下三隧分流相對簡單的政策，直到執行之日，仍有很多司機不明所以。垃圾徵費整個執行方式比較複雜，垃圾袋分大小，放入袋每個袋收錢比較容易理解，但大件垃圾要貼標籤付11元就相當複雜。到今天，你問要扔一張床，包括床架、床骨和床褥，究竟是否貼一個11元的標籤就可以扔，政府解釋了一百次，但大多數巿民仍然不明白。

第三，慳錢是核心要求。巿民想了解計劃，除了希望正確拋垃圾而不會被罰款外，背後問題是政府目標既然是想減少廢物，希望盡量可以環保回收，那市民是否有方法可以讓絕大部分垃圾分類回收，最後可以讓他們可以極少或不用交費。這裏既有一個了解垃圾如何分類的問題，還有一個回收設施的問題，例如廚餘，如何回收廚餘就是一個很大的問題。現在部分大型屋邨開始有回收廚餘的設施，但數量有限，回收點亦比較遙遠，而傳統舊區就根本沒有這種設備，巿民就會抱怨想環保也沒有辦法。

第四，計劃成效。既然這是一個源頭減廢的計劃，公眾自然就會關注，我辛辛苦苦將物品分類回收，這些物品最後是會環保再造，還是會送去堆填區。現實上政府對部分物品仍未有全面回收再造的安排，例如紙包飲品的紙盒。我在一年前已跟負責環保的官員說過，到垃圾徵費實施之日，傳媒放追蹤器在不同的垃圾裏，最後看垃圾最終是送到堆填區還是回收廠，這才是對政策真正考驗之時。

如今公眾對計劃的了解極其有限，很多問題仍是不清不楚。所以特首李家超上周二在行政會議前說的一番話，的確很重要。他說：「必須要把垃圾收費的執行細節很清楚地列出來告訴大家，宣傳工作會不斷做、大量做、持續做。」   

特首顯然明白問題所在，但不知其他官員有多明白。結論是，不要輕視這個計劃執行時的風險，做得不好會激發大量民怨。■