美國一共給了澤連斯基多少錢？

眾所周知，特朗普稱澤連斯基為「史上最偉大的推銷員」，說他每次來美國都能帶走600億美元。

那麼美國究竟給了烏克蘭多少援助呢？

近日，美國外交關係委員會發表了一篇統計類文章，詳細梳理了自2022年2月開戰以來美方給予烏克蘭的資金支持。

文章稱，美國每年向世界各地提供大量資金援助以追求安全、經濟和人道主義利益，近三年烏克蘭成為遙遙領先的美援接受國——這是自“馬歇爾計劃”之後首次有歐洲國家佔據美國外援榜首。

根據外交關係委員會的統計，自戰爭開始以來美國國會共投票通過了五項法案，這些法案下的總預算授權為1750億美元。

很多朋友對於1750億美元缺乏具體概念，我們不妨用2021年烏克蘭政府全年財政預算與其進行比較，後者的數字僅為400億美元左右。

換言之，戰爭期間僅美國一家的對烏援助（平均每年583億美元），即超過戰前烏克蘭政府財政預算。

在1750億美元的總額中，有1060億美元直接以各種形式提供給了烏克蘭政府，其餘部分則用於資助與烏克蘭戰爭相關的各種美國境內活動，另有一小部分援助用於支持東歐地區其他受影響的國家，如波蘭等。

什麼叫「資助與烏克蘭戰爭相關的各種美國境內活動」呢？

這裡面涉及到美國財政支出中總統提款授權（PDA）等一系列法律問題。

簡而言之，總統提款授權不計入援烏賬單成本，可以直接從國防部現有庫存中發運武器裝備給烏克蘭，但等財政預算批下來之後，需要用新批下來的預算再填補回去，支付美國軍工企業生產各種武器以補充庫存。

因此這部分錢實際也花到了烏克蘭身上，只不過沒那麼透明而已。

具體到公開流向烏克蘭政府的1060億美元，武器裝備等軍事物資佔到了698億美元，是妥妥的大頭，其中部分明細如下。

放眼全球，這樣的援助水平其實足以打造一支地區性強國部隊。

需要注意的是，美國針對陸軍戰術導彈等中遠程打擊武器的使用是有限制條件的，即不能用於打擊俄羅斯境內縱深目標，這一限制是否會放寬，正成為美國援烏政策調整的關注點之一。

以上僅為美國一家的公開援烏武器裝備。

外交關係委員會在文章中比較了援烏與歷史上美國其他重點對外援助項目的規模，專家們發現，即使相對於同一時刻的美國經濟規模，對烏援助也屬於最大的援助行動之一。

下圖為2020財年至今的美國對外援助情況，烏克蘭為遙遙領先的第一名，其次為以色列和阿富汗。

下圖為歷史上美國規模最大的對外援助項目，以佔當年GDP比例計算，援烏排在第三名，輸給1979年對以色列的援助和1964年對拉美的援助（將拉美視作一個整體計算）。

1979年美國為了激勵以色列與埃及和解，向兩者提供約70億美元的援助，其中以色列拿了大頭、埃及拿了小頭。

雖然援烏金額放眼歷史對外援助已屬最高水平之一，但與美國國內其他財政預算項目相比，其實並不高。

外交關係委員會比較了2023年國防部預算、財政部在金融危機期間授權救助華爾街和汽車公司的預算、2023財年償還聯邦債務利息預算等，不難發現，二者完全不在一個數量級。

從這個角度講，每年600億美元的援烏款也不會給美國財政增加太多負擔。

如下圖所示，以單一國家總量計算，美國的援烏規模尤為突出。

不過歐盟國家其實交了兩次錢，一次是以歐盟整體的形式，一次是以本國單一形式，這樣算下來歐洲已經比美國負擔了更多的援烏任務。

如果以援烏金額佔本國GDP比例計算，愛沙尼亞、丹麥和瑞典排名前三，而美國在列表中並不突出。

至於說先前嚷嚷要出兵烏克蘭的馬克龍，則完全不見（法國）身影，足見其援烏有多麼不積極。

回顧過去三年，總的來說，烏克蘭想拿美國的錢正變得越來越困難。

戰爭第一年裡，各方對於普京發起「特別軍事行動」感到錯愕和震驚，西方陣營眾志成城，援烏自然不在話下。

這一年美國毫不含糊的掏了500多億美元，國內並未引起太多分歧。

戰爭第二年的預算是2022年底批的，2022年12月21日澤連斯基啓動了開戰以來的首次出訪，他乘坐美國空軍飛機從波蘭城市熱舒夫出發抵達華盛頓，在與拜登總統會談後，把重頭戲放在了決定財政撥款的國會。

澤連斯基攜哈爾科夫反攻和赫爾松反攻的餘威抵達國會山，發表了情緒高昂的演講，為2023年度450億美元的援烏預算做最後動員。

當時眾議院還掌握在民主黨手中，時任議長的佩洛西和副總統哈里斯親自捧場，佩洛西甚至把澤連斯基與八十年前訪美尋求援助的丘吉爾相提並論。

如今回頭看，這真是澤連斯基人生的高光時刻。

澤連斯基美國國會演講。啓程前他先去了一趟巴赫穆特前線，把戰士們簽名的國旗帶到了美國。

與前兩年情況不同，2024年的援烏預算從一開始就遇到了很大難題，因為眾議院在中期選舉後易手到了共和黨一邊。

2023年9月，澤連斯基趁出席聯大會議的機會再度訪美，與拜登總統見面。

期間，澤連斯基向時任共和黨籍眾議長麥卡錫提出想去國會演講的請求，被麥卡錫以「時間緊張」為由拒絕——彼時民主共和兩黨正在為審2024年預算的問題鬧得不可開交，麥卡錫本人也因此被罷免。

之後一個月裡，美國國會內鬥不斷升級，先是麥卡錫下台，接著共和黨又遲遲選不出議長，導致掌管「錢袋子」的眾議院停擺。

援烏預算在眾議院一卡卡了大半年，期間烏軍連連敗退，最終在各方壓力之下，眾議院於2024年4月20日通過《2024年烏克蘭安全補充撥款法案》。

如今半年又過去了，前線事實證明，基輔想指望這筆錢扭轉形勢是不現實的，即當前援烏水平是用來維持僵局的，而非為了取得勝利。

狂風不終朝，驟雨不終日。

以歷史上美國人對待代理人戰爭的表現，澤連斯基2025年想繼續從華盛頓提走600億美元其實十分困難。

換言之，這場仗最終結局如何，很大程度上是由美國的財力與耐心所決定的。■