韓國總統文在寅，被很多媒體稱為「脫北者之子」——其父母在1950年的「興南大撤退」中，同10萬朝鮮難民一起，乘坐美軍艦艇，逃往南方。到韓國後，文在寅的父親在戰俘營當傭工，母親在市場賣雞蛋，家境貧寒。
歷史上，韓國針對脫北者的政策有什麼變化？除文在寅一家外，其他脫北者，在韓國過着怎樣的生活？
韓國現有約3萬名脫北者
文在寅的父母，是在朝鮮戰爭期間逃往韓國的，這和通常意義上的脫北者有所不同。
現在提到的脫北者，主要出現於上世紀90年代以後。那時朝鮮經濟急劇衰退，一些朝鮮人開始嘗試通過秘密途徑，由第三國前往韓國。數據顯示，每年到達韓國的脫北者數量，1990年尚不足10人，到2008已增至2927人。①2015年，脫北者數量一度減少至1276人，但2016年人數再度回升。截至2016年10月，韓國已有約3萬名脫北者，其中七成以上為女性。
韓國的脫北者政策在2005年發生轉折
韓國政府為脫北者制定了一系列福利政策。比如，在1999年的時候設立了「哈那院」（同一院），讓初到韓國的脫北者能在這裡穩定情緒，學習為期12周的民主主義、資本主義、市場經濟等課程，了解韓國社會；同時對脫北者進行生活指導和基礎職業訓練。2009年，哈那院本院能容納750人，分院能容納250人。②
韓國政府亦向脫北者提供經濟上的補助。比如，脫北者進入哈那院學習後，能從1000萬韓元的定居支援金（用於租賃房屋）中，拿到300萬現金；剩餘部分，將在一年內分期支援。2001年-2005年，韓國為當時5585名脫北者提供了2287億韓元的援助。
2005年，韓國對脫北者的政策從「保護」轉向「自力更生」。在維持脫北者基本生計的「定居基本資金」外，設立以長期就業為依據的「就業獎勵金」。2007年，韓國政府將發給已就業一年者的獎勵金，從200萬韓元提高到450萬韓元；已就業兩年的獎勵金，從300萬韓元提高到500萬韓元；已就業三年的獎勵金，從400萬韓元提高到550萬韓元。此外，韓國政府還為雇傭脫北者的單位提供「僱用支援金」，即脫北者50%的工資由政府負擔。③
不同類型的脫北者，在韓國境況不同
精英脫北者：身份特殊，受到韓國政府特別優待和保護
脫北者中的精英，由於在指導對朝工作方面有重要作用，故大都受到韓國政府的特別待遇。脫北者中級別最高的黃長燁，曾任朝鮮勞動黨中央委員會中央書記等職，他在1997年逃入韓國駐華大使館後，即被保護起來，直到2010年去世。2016年，原朝鮮駐英國公使太永浩一家脫北後，也被韓國政府要求暫停公開活動，施以嚴密保護。
據統計，目前有20多名脫北官員從事分析朝鮮局勢、樹立對朝戰略等相關工作。如在國家安全戰略研究院（韓國國家情報院下屬研究機構）中，原朝鮮外交官高英煥任副院長、原朝鮮地方書記薛正植任研究委員，原在朝鮮從事宣傳工作的張振成任情報分析師等。④
普通脫北者：家庭平均收入遠低於韓國普通家庭
為讓普通脫北者儘快融入新社會，韓國政府盡了很多努力，但仍有可以改進的空間。比如，脫北者往往沒有一技之長，到韓國後，大多只能充當服務員或從事體力勞動。據韓國智庫「朝鮮人權信息中心」發布的報告《2015年脫北者經濟、社會綜合實情》顯示，脫北者中，一個月賺取不到100萬韓元（約合5500元人民幣）的佔57.8%；只有不到10%的收入超過200萬韓元。2014~2015年，脫北者家庭的月平均收入為149萬韓元，相當於普通韓國家庭的35%左右。
2010~2015年韓國平均失業率為3.4%；脫北者的失業率則達到了8.3%。⑤
有部分女性脫北者，為了「賺大錢」而選擇從事性工作。她們主要在所謂「衚衕茶館」中打工，從事門票營業(每小時支付費用帶服務員出去)或去第二輪(性交易)。曾有韓國記者採訪這些脫北女性，她們大都表示，「職業教育也沒什麼實際用處。脫北者可以賺大錢的工作除了性交易以外很難找到其他的」。⑥
為鼓勵脫北者在韓國開啟成功人生的信心，韓國媒體對於那些成功融入韓國社會的脫北者，往往會給予特別關注，以樹立榜樣。如：2002年逃到韓國的柳金丹，在韓國雇傭勞動部的資助下，考取了公交司機駕駛證，成為十年無事故駕駛的公交車模範司機；2013年來到韓國的張文慧，努力考取了10多個資格證，成功申請成為旅遊翻譯嚮導；2001年脫北的韓恩玉，在韓國政府補貼及教會資助下，從教員大學畢業，在2016年成為首個通過韓國教師任用考試的脫北者。
青少年脫北者：身材普遍矮小，在學校易受排擠被同學嘲笑
青少年脫北者的境遇有其特殊性。
一方面，他們感受到韓國社會的種種不同。十幾歲到韓國的尹哲秀（化名）曾感慨說，現在「家裡一天24小時不斷電這一點令其感到驚訝。雖然其原本生活的故鄉是朝鮮數一數二的工業城市，但一到晚上仍會停電，所以一般到了9點就早早上床睡覺了。另外，與在朝鮮時只能去山上打打鬧鬧不同，在韓國可以玩計算機遊戲，還可以和朋友一起去唱卡拉OK。最重要的是不用為吃犯愁。」⑦
另一方面，他們也需要早早地直面許多現實問題。位於首爾的黎明學校是一所專門招收脫北青少年的學校，這裡學生的平均身高，明顯不及同齡韓國人。這在脫北者中是一種普遍現象。有研究者分析了8214名脫北者的平均身高，發現男性為165.4厘米，女性為154.2厘米。該校教導主任趙明淑發現，「就讀於黎明學校的部分學生因為這個原因每天早晚都吃成長丸，女學生大都穿高跟鞋」。許多孩子「不想因為身材矮小而被別人指點」而選擇注射「成長荷爾蒙」或吃「成長丸」。⑧
相對於身體不如韓國學生，青少年脫北者在學習上，面臨更多困難。比如，英語、韓語等方面存在弱勢，尤其需要重新學習世界史和韓國史。一名上初三的脫北者學生曾對記者說：「很難改掉北韓口音，也很難聽懂其他同學運用自如的簡略語或外語。因為不懂什麼是樂斯菲斯，生長環境不同，語言又不通，剛開始對我很好的同學也漸漸開始不願和我交往。」脫北者學生在學校中經常被普通韓國學生排擠、嘲笑，被問「你是間諜嗎」「那是哪個國家的話啊」等。
假冒脫北者：朝鮮間諜潛伏韓國，執行暗殺等任務
因為不適應在韓國的生活，小部分脫北者希望返回朝鮮。亦有個別脫北者為了賺錢，選擇與朝鮮當局合作成為間諜。如2004年，某蔡姓脫北者曾配合朝鮮保衛部，將計劃逃往韓國的5名脫北者誘至圖們江邊，由保衛部抓回了朝鮮。
朝鮮當局也會秘密安排間諜，假裝脫北者前往韓國執行任務。據統計，2008~2012年，有13名朝鮮派往韓國的脫北者間諜被捕。這些間諜往往沒有特別的活動經費，因為「如果通過韓國政府的聯合審問等關卡，就可以得到初期定居費」，他們也沒有明確的任務，只是被要求「在南韓定居等待指令」。2010年被捕的董明官和金明浩比較特殊，他們接受過長達6年的暗殺訓練，目標是「殺死姓黃的傢伙」，即黃長燁。⑨
財政壓力下，韓國很難大量接收脫北者
歷屆韓國政府都很重視脫北者工作，認為脫北者會成為未來韓朝統一後的「橋樑」。韓國前總統朴槿惠曾說，「脫北者是先到來的統一，也是統一的試驗場」，指示「相關部門要緊密合作，再次檢查安定脫北者的制度」，建立起能充分收容脫北者的體制和能力。
但是，對於大規模收容脫北者，許多韓國人心存疑慮。首爾大學經濟學系教授金昞淵（音），2016年曾撰文指出，「若朝鮮居民相信朴總統讓他們來韓的話，每年有10萬名朝鮮居民來韓，那麼以一人一戶為基準……一共還需再提供2萬億韓元的資金」，此外「再加上醫療費、教育費、退休金、就業相關費用和基礎生活保障金，再包括行政費用」，將是韓國財政難以承受的重負。同時，金昞淵（音）希望，先充分研究如何使脫北者融入韓國社會。⑩
文在寅這位「脫北者」之子上台後，韓國政府的「脫北者」政策將會有何種變化，值得拭目以待。■
註釋
①朴鍵一、李志斐：《朝鮮“脫北者”問題的國際化及其影響》，《現代國際關係》2012年第7期；
②《迎接哈娜院開院十周年首次向媒體公開內部設施》，Daily NK2009年7月10日；
③《記事政府脫北者定居支援形式改為“自立、自養型”》，Daily NK2007年2月12日；
④楊津濤：《近年來，朝鮮有多少高官叛逃？》，短史記第535期；
⑤《克服逆境 在韓國獲得成功的脫北者》，朝鮮日報中文網2016年5月30日；
⑥《在茶館流浪的脫北女性透露，“自立支援政策並無多大用處”》，韓國《中央日報》2016年7月27日；
⑦《“脫北青年”看到的世界》，日經中文網2017年2月21日；
⑧《17歲身高1.4米 脫北少年來韓“長高尋夢”》，朝鮮日報中文網2012年6月28日；
⑨《偽裝成脫北者 北韓間諜大批潛入韓國》，朝鮮日報中文網2012年9月13日；
⑩《韓國準備好迎接大量脫北者了嗎？》，韓國《中央日報》2016年10月20日
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