香港是伊朗式選舉嗎?

郭文緯:前英文報章政治編輯 香港大學客座教授

末代港督彭定康早前公開嘲笑香港建議的選舉方法是「伊朗式」選舉。由於彭定康在國際間地位不低,故並無太多人質疑其論點,信以為真。筆者剛剛在一國際場合遇到一名原伊朗籍聯合國高級官員,遂趁機向他請教伊朗的選舉程序。他承認,伊朗是要先由一個委員會(Guardian Council)通過候選人名單,才由人民一人一票選舉總統。但原來,上述委員會只有十二個成員,並且主要是由宗教領袖指派。那麼彭定康將一個12人的委員會跟香港現時建議,由1200人組成的提名委員會相提並論,是否刻意嘩眾取寵、誤導全世界呢?

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根據這名伊朗籍聯合國官員表示,伊朗國民因為尊重一眾宗教領袖,所以對這個委員會沒有太大異議,亦樂意積極參與選舉投票,選舉的競爭性和投票率亦與一般西方國家亦相若,簡而言之,就是有得投,總比沒票投好!
提委會跟伊朗式選舉大不同

泛民指香港提名委員會是由「中央欽點」,所以中央可以完全操控特首選舉,所以這個不是一個真普選云云,很多市民都沒有深究箇中細節,就跟隨喊「我要真普選」等口號;然而,若認真分析,自然會發現1200人組成的選委會,根本就並非完全由中央欽點而成。

事實上,這個提名委員會1200人是由全港三十八個界別分組組成,當中包含社會不同階層人士,包括高收入、低收入、商界、專業界、勞工界、社福界、體育界和宗教界等,在提委會中都有一定份額,互相制衡、互不隸屬。「均衡參與」目的,就是強制要求特首,制訂政策時一定要全方位考慮,每一個階層都同樣重視,不能過度向某一階層傾斜!
「均衡參與」概念適合香港

筆者認為,如此設計的民主制度,在當下香港的特殊環境中絕對合適,故要求特首候選人要得到提名委員會半數支持亦屬合理。半數支持,大約等於要求他在香港三十八個組別中要得到至少十九個組別都同意他是可接受人選才可參選,如此制度在邏輯上其實有甚麼問題?再者,每個分組的代表,都是由界別內合資格選民選出,整個提委會選民總數就超過二十萬(這僅是現時的組成,2017年的提委會選民基於還是可以擴大),中央怎麼可能完全操縱及欽點所有三十八各組別的的選舉代表呢?

有些人批評提委會中有部分界別的選民人數較低,缺乏足夠的民主成份,這正正是將會推行的第二輪諮詢譲大家可以提議改善的地方。

例如泛民經常批評漁農界選民較少,但在提委會佔的席位較多。筆者有個未經深思的提議,就是將這屆別的選民放寬至所有在全港街市賣海鮮、肉類、蔬菜的店主,他們應該是屬於漁農界吧?如果這樣 這界別選民和民主成分應該大大增加,泛民沒有理由不「收貨」。
應努力增提委會民主成份

增加提委會民主成份的方法極多,從而令選舉制度更加公平公正,然而泛民卻選擇杯葛第二輪諮詢,這豈是立法會議員應有的表現?我想,主要理由就是他們心知肚明,民主派雖然在某些行業,如法律及社福界等,有一定支持,但在其他的界別,他們卻不見得如此「受歡迎」,並無把握可以取得超過二十個行業的支持。換而言之,他們只著眼自己可否「出閘」,想法和決定都極度自私,自己力有不逮,就要其他市民一起陪着他們「踏沉船」。

試試易位思考,如果一個泛民特首候選人未能獲香港大部分行業支持,試問他何來有資格管治香港?因此,着重「均衡參與」的選舉制度雖然與西方國家的選舉制度不同,但亦不能稱為「假普選」!何況西方民主制度,在美國及其他國家已被證明產生很多問題,照搬西方的那一套隨時會焦頭爛額,我們是否應汲取西方民主教訓,思考一個取長補短、符合國情,以「摸著石頭過河」的方式去發展自己的選舉制度?
2017非終極 先行一步作中國民主試點

正如身為國家領導人之一的全國政協副主席董建華所言,2017年絕不會是終極方案,我們應該先行這重要一步,然後總結經驗和市民反應,在下次選舉將它不斷完善。我們亦應多考慮自己中國人的身分,明白中國現在面對的種種困難和挑戰,不要無意中讓自己變成「圍堵中國」的一隻棋子!

香港開埠一百多年,今天我們終於有機會一人一票選自己的行政長官,在香港及在中國這已經是一個極大的突破。與其堅持公民提名、要求撤回人大決定等違反《基本法》的不切實際要求,何不先按《基本法》做好2017年特首選舉,為中國民主化做試點,一步一步令全中國更民主化,這才是香港人的歷史任命!

現在大家要做的,是積極參與政改第二輪諮詢,尋找最大的民主空間,令政改方案可以通過,落實普選,並在2017年選出一個中央及港人均可接受的特首。只有如此,方能團結香港,亦只有這樣,中央才會放心繼續支持香港經濟穩定發展、支持在2047年後繼續保持香港「特別行政區」的地位;只有如此,香港下一代才會有美好的明天。■

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