朝鮮半島核危機的三種可能結局

鄭永年: 新加坡國立大學東亞研究所所長

3-possibe-endings-of-N-Korea-crisis

朝鮮半島核危機的存在已經很多年了,這並不是說朝鮮有很大的能力來制造危機,而僅僅意味著朝鮮很 「聰明」地看到了、也巧妙地利用了大國之間(尤其是中美之間)的深刻矛盾,在幾個大國之間的矛盾中獲得了巨大的空間,遊刃有余地去制造危機;並且每次危機之後,贏得勝利的總是朝鮮,而失敗的則是大國。這次由朝鮮 「一彈、一星」引發的危機,會不會再次簡單複制從前的危機呢?

假定朝鮮這次也像以往那樣躲過了危機,這並不意味著危機的過去,而只是意味著,相關國家只能無力、無望地等待下一次更大危機的到來。盡管很多人懷疑和嘲笑朝鮮核武器的技術水平,但這個國家發展核武器的努力並不是開玩笑的。朝鮮領導人深切地知道,只有擁有了核武器,其政權才能得到安全的保障。也就是說,朝鮮離真正成為核國家更進一步,就有更大的能力來制造更大的危機。

但從現在發展的局勢來看,這次的結局很可能很不一樣了。盡管中國對朝鮮的影響力非常有限,但一直被視為是朝鮮的最近的 「盟友」。不過,這次危機之後,中國也發出了可以說是歷來最強硬的聲音,中國支持安理會對朝鮮採取新的制裁措施,讓朝鮮 「付出必要的代價」。

中國聲明了三點原則。第一,不管什麽情況下,半島都不能擁核,無論是北方還是南方,無論是自己制造,還是引進部署;第二,不能用武力解決問題,那將使半島生戰、生亂,中國不容許;第三,中國自身的正當國家安全利益必須得到有效維護和保障。

六方會談效果不大

中國的確把自己的國家利益說得清清楚楚。就第一點而言,如果朝鮮擁有了核武器,周邊其他國家包括韓國和日本都會擁有核武器。韓國和日本已經在美國的核保護傘下,隨時都可以擁核。屆時,中國是世界上唯一一個周邊國家都擁有核武器的大國。就第二點而言,如果朝鮮半島發生戰爭,必將產生龐大的難民潮,中國的國家利益也同樣會受到負面影響。就第三點來說,美國正在借用朝鮮核危機在朝鮮半島部署戰略武器,或者把韓國、日本整合起來,名義上對付朝鮮,實際上對付中國,中國的國家安全實際上已經受到威脅。

但中國的態度並沒有令美國和韓國滿意。在美國和韓國看來,如果按照中國的做法,這次危機勢必重複從前的危機。如果站在美國和韓國的立場,他們的懷疑也並非沒有任何理性。為了在多邊構架內解決朝鮮核危機問題,中國在很多年里,努力促成六方會談。不過,六方會談這個多邊,盡管各方都是接受的,但多年下來似乎效果不大。

客觀地說,這只是為朝鮮贏得了時間去繼續發展核武器。六方會談之所以出現這種結局,因素有很多,包括美國和朝鮮之間的深刻不信任,但有一點似乎被大大忽視,即朝鮮看國際問題絕對不會像其它五國那樣。其它五國簡單地相信,朝鮮會像自己那樣看待國際問題,這可能是問題的根本。

對中國態度的不滿促使美國、韓國和日本開始採取「單邊主義」行動,即避開中國和俄羅斯對朝鮮採取行動。現在經濟等各方面的制裁已經開始。人們所猜想的是今後美國、韓國和日本會採取怎樣的更激進的行動?不管美國等以何種方式對朝鮮進行「行動」,中國都會主動地或者被動地捲入其中;而中國不同的捲入方式也會導致不同的結果,既影響中國本身的國家利益,也影響朝鮮的命運,甚至影響未來東北亞地緣政治格局。

那麽,會有哪些可能的發展場景呢?從冷戰之後美國所主導的國際政治的經驗,和目前美、韓、日的所作所為綜合來看,至少可以找到如下三種可能的情形。

第一、伊拉克薩達姆模式。美國、韓國、日本等聯合行動,在推翻朝鮮政權的同時實現半島的無核化。美、韓、日只有在確保中國不會再次派兵支持朝鮮的時候才會採取這個行動。但從各方面條件來說,中國不會像從前那樣做了。這個行動會導致幾種結果。其一,為中國制造數以萬計的難民潮。其二,在實現朝鮮半島統一的同時也拖垮韓國。韓國盡管為半島的統一準備已久,但如何消化由統一所帶來的代價仍然是一個未知數。正如兩個德國統一所顯示的,朝鮮半島的統一至少會拖垮韓國經濟數十年,甚至也會影響半島的政治穩定。其三,半島的統一從長遠來看,將形成東北亞中國、日本、韓國三國鼎立的局面。

此外,中國是否參與,決定了未來的地緣政治格局的趨向。如果中國不參與,地緣政治必然為美、日、韓主導,對中國不利,甚至與中國為敵。如果中國參與,中國也必然會參與到半島的重建和發展,這樣至少可以維持大國之間的平衡。

第二、利比亞卡紮菲模式。朝鮮也意識到其安全的威脅主要來自美國,並且多年來也一直力圖和美國和解並改善關系,只是因為美國的不妥協才沒有成功。從這個意義上說,朝鮮發展核武器是為了增加和美國談判的籌碼。不過,朝鮮的算計不太可能成功。美國可以採用利比亞卡紮菲模式,先和朝鮮妥協,再徹底解決核武器問題。不能低估美國對朝鮮的敵視。美國制裁古巴半個世紀,毫不動搖。而且在美國看來,比起朝鮮,古巴還是一個比較文明一些的政權。今天的朝鮮在西方儼然是一個血腥政權,沒有任何道德的存在基礎。美國不可能同時容納一個極端專制的朝鮮和一個民主加盟國的韓國。利比亞卡紮菲模式的結果和伊拉克薩達姆模式雷同,只不過過程不一樣罷了。(當然,對中國來說,假定美國和朝鮮「友好」起來,那也必然是針對中國的,對中國國家利益是極大的不利。)

朝鮮的經濟非常脆弱

第三、伊朗棄核模式。這個方案既可以以聯合國為平台,也可以通過相關國家的多邊平台(包括「六方會談」或者沒有朝鮮參加的「五方會談」)來實施。這個方案可以分成幾步走。首先是包括中國在內的所有相關國家,可能對朝鮮進行嚴厲的經濟等方面的制裁,尤其是要求中國切斷和朝鮮的所有物資供應,對朝鮮構成足夠大的經濟和政治壓力。其次,如果朝鮮不能妥協,美、韓等國可能對朝鮮構成真正的武力壓力。朝鮮可能對韓國採用冒險性衝突或者戰爭,但美、韓完全有能力遏止朝鮮的行動,甚至可能採用「先發制人」的方法來摧毀朝鮮的核設施,甚至是一些重要的軍事設施。中國可能不選擇參與軍事行動,但持比較中立甚至支持的立場。

這一方法可能奏效。其一,朝鮮政權是一個依靠恐懼來統治的政權,儘管經過了大規模的清洗,朝鮮領導人的權力表面上得到鞏固,但實際上極其脆弱。一旦面臨外在真正的威脅,朝鮮領導集團很容易解體,甚至倒戈。其二,朝鮮的經濟非常脆弱。其三,這個方法較之前兩個方法,更有可能在相關國家之間形成共識。這一方法直接威脅到朝鮮政權(尤其是朝鮮領導人個人)的安全,最後促成朝鮮完全放棄核武。

在中國和俄羅斯參與的情況下,這個方法一方面可以為朝鮮提供最低限度的安全保護,包括領導人個人安全、政權的安全和國家的安全,另一方面強迫朝鮮實行開放和改革政策,從而達成非戰爭的結果。當然,如果朝鮮政府以死相拼,這個方法也有可能演變成為前面兩種結果,取決於朝鮮和其他國家(尤其是美國和中國)的互動。

由朝鮮的「一彈、一星」再次引起的朝鮮半島核危機,已經使得半島處於直接的戰爭衝突邊緣。作為鄰居,中國不管怎麽做都難以置身事外。實際上,正因為是鄰居,朝鮮問題可以直接影響到中國的國家利益。所以中國也提出了自己(所希望)的解決方案,而不認同美、韓等國的解決方案。不過,從國際政治的經驗看,任何一個國家,如果不認同現行國際關係的實際運作方式,除非有實際的能力來改變這種運作方式,否則即使不樂意還得遵循現行國際關係的運作方式,否則很難使得國家利益最大化。

這一原則適用於任何一個國家。每一個國家都有其理想的方法,在國際政治舞台上追求國家利益的最大化,不過在現實國際政治中,這些理想的方法往往很難發生。所以,人們往往須要意識到國家利益的等級性、輕重性、緩急性,在不能實現最優的情況下,選擇次優或者其它。

在朝鮮問題上也是一樣,所有相關國家都追求其最大的利益。不過,這些年的經驗則表明,當美國和中國等大國不能從最優轉向次優或者其它選擇的時候,往往促成朝鮮國家的利益最大化;而朝鮮國家利益的最大化則是美國、中國等大國的國家利益最小化。今天,當再次面臨危機的時候,美、韓等國的選擇已經相當明朗化;中國也必須再一次面臨選擇,並且是一次更為艱難的選擇。■

Be the first to comment

Leave a Reply

Your email address will not be published.