無「九二共識」成就中巴建交

外界似乎對巴拿馬和大陸建交，無太大反應，但卻也點出在無「九二共識」下，蔡英文總統「踏實外交」的可行性，綠營民代或許已感受到壓力，所以出現「親中愛台」、「條件九二共識」言論。問題是，小英總統是否能接受？以及大陸會再上當嗎？

馬英九時期，台灣與中美洲和加勒比海關係相對穩定，須歸功「九二共識」的默契，但大陸仍積極規劃與未邦交國的工作。2014年9月由中國社科院拉美所召開「中拉整體合作背景下的中國和中美洲-加勒比地區關係」的研討會，主題聚焦在如何對該地區非邦交國的工作重點。拉美所主任吳白乙表示，將藉由中拉整體化合作的機會，結合政、商、學、媒體，全力加強大陸在該地區的影響力；中美洲和加勒比海研究中心主任李長華指出，對於該地區未建交的國家多達11個，因雙方的貿易額極微，大陸人民對其陌生，可藉由大陸企業的投資，提供針對性的援助，再給予貿易優惠條件，以解決上述問題。

大陸現階段對台灣邦交國在政治與外交，經濟與社會方面的工作如下：

政治與外交：

1.利用國際會議的場合及身份與台灣邦交國官員接觸，
2.利用政黨交流的名義與台灣邦交國各政黨和政治組織多形式的交往，
3.利用議會交流的名義與台灣邦交國各級議會交流，
4.利用地方政府自治的特性與台灣邦交國建立省（州）縣及城市關係，
5.利用民間社團活動邀請台灣邦交國官方人士參與，
6.利用承包台灣邦交國工程與主管部門接觸。

經濟與社會：

1.經由大陸銀行貸款承包台灣交國的民生基礎建設工程，
2.藉由相關建設的成果影響台灣其他邦交國，
3.利用大陸經濟轉型大量進口台灣交國初階製造品，
4.將大陸過時的產業轉移至台灣交國，
5.培訓台灣交國人士所需的知識與技能，
6.利用孔子學院傳播中華文化，
7.運用體育與藝術交流進入台灣交國民間，
8.提供台灣國學子獎學金，
9.善用台灣國內與大陸友好協會的功能，
10.注意到陸企在台灣交國建設時的社會責任。

如果將上述兩項工作融合視之，可得出大陸各級官方單位，和企業民間組織分進合擊的兩線發展策略。以經貿活動加深彼此的依賴度，成為經濟連結鏈；官方指導的民間活動形塑友好的氛圍，增加和強化彼此關係的廣度，並配合國際領域正式的官方會談，對台灣交國形成內民間外國際的連結，進行全面工作。簡言之，藉由舉行論壇和在國際組織或場合與台灣交國接觸，再以直接援助相關國家及組織，和開放陸客到當地旅遊消費，達到政、經、社的目的。

名義上大陸企業在非邦交國投資，是無法獲得大陸政策性銀行的優惠貸款等好處，但是在情勢有利大陸進一步拓展與他們的經貿關係，乃至於官方接觸時，大陸可藉口礙於放款政策，以壓迫台灣交國做出讓步或抉擇。此外，拉美對大陸出口增加最快速的國家都是我中美洲邦交國，分別是瓜地馬拉、尼加拉瓜和宏都拉斯。現階段我國需注意大陸對台灣邦交國三種的明顯作為：

一、展覽方式，中國國際貿易促進委員會（簡稱貿促會）擔任前往台灣交國出展的領頭羊。大陸透過參加當地國際展覽的機會，例如「巴拿馬國際貿易博覽會」和「拉丁美洲汽配展」等，在展場中設立中國館吸引當地和周邊國家的注意，以達到宣傳及行銷的效果。貿促會於2013年在多明尼加辦理「中華人民共和國貿易展覽會」，2014年九月帶領大陸的企業家前往瓜地馬拉和巴拿馬，分別參加「中華人民共和國貿易展覽會」、「中國-瓜地馬拉經貿合作論壇」、「中國-巴拿馬貿易和投資機遇研討會」等活動，2015年在薩爾瓦多舉行「中華人民共和國貿易展覽會」。

二、 論壇方式，大陸善用各式論壇做為平台，以集合區域內的相關國家，再藉由提供經濟合作與援助計畫，使大陸成為區域發展的重要火車頭。合作論壇也可成為舉辦展覽的單位，例如中國-中美洲經貿合作論壇於2015年9月在薩爾瓦多舉辦展覽和相關會議。

三、 文化方式，大陸在拉美設有39所孔子學院，18所孔子學堂，以大量的中華文化隨著民生援助，進入該地區的生活中，以爭取當地民眾的好感與認同，意即大陸從實際的物質影響，到心理的思想認同，希望能全方位的爭取他國的支持。同時，大陸也以商務部援外培訓計畫，招收拉美各界人士前往大陸受訓，以爭取個人認同，進而在他們返國後能為其宣揚。例如巴拿馬近三年來已有超過兩百多位的政府官員和技術人員赴大陸受訓。

雖然巴拿馬的國土不大，但因擁有巴拿馬運河，成為航運交通的大國，所以之前我國最重要的邦交國即是巴拿馬。現在巴拿馬與大陸建交，恐會引發我拉美邦交國趕搭關係正常化的班車，巴拉圭是下一個最有可能斷交國，因為她是我在南美洲唯一的邦交國。對大陸而言，拿下巴拉圭代表完封南美洲，再藉由哥斯達黎加和巴拿馬的邦交，去影響中美洲其他國家的動向，屆時，漣漪效應將擴及加勒比海地區，我國安和外交單位應及早備妥因應方案。

小英第一次出訪提出「踏實外交」的口號，而踏實外交要落實，政府須先真正跳出邦交國數字的迷失，也無須對斷交國口出惡言，以和為貴，走出一條以民間交流為主的新外交模式。如果小英政府無法提出兩岸都能接受的新共識，「九二共識」仍是台灣避免勞民傷財式外交的最佳選項，因為小英的維持現狀，是在「九二共識」運作多年後才提出，所以承認「九二共識」，才是維持現狀。蔡總統習慣以維持現狀，來強調兩岸關係，但是在國內政局改變，國際局勢多變下，她口中的維持現狀已成過去式。台海穩定是台灣發展的前提，亞洲和平的基石，期望蔡總統能以善意的行動取信於大陸。■