美國國會的兩黨議員們就預算問題難得達成一致、從而避免了政府再一次關門，但特朗普總統想要的遠多於這些。15日，特朗普在白宮玫瑰園發表講話，宣布進入國家緊急狀態，試圖繞過國會獲取建牆金。特朗普辯稱，他這樣做是為了解決「毒品、人販子、各種犯罪分子和幫派對我國的入侵。」 被惦記很久的一隻靴子終於落地了，全美都在關注這隻靴子落地將對美國社會帶來多大的震動。
這不是美國總統笫一次宣布國家進入「緊急狀態」，但這是背負最多喧囂、承受最多爭議的一次，因為以往的情況或是真實存在的戰爭或是自然災害，而這一次，是或真或假的「邊境非法移民入侵」。
歡呼者稱讚總統履行了他的諾言， 這一舉措將確保美國的安全、並讓美國再次強大；反對者則稱這是總統在濫用權力，邊境緊急狀態並不存在，特朗普將移民問題妖魔化，是為了達到他保住選民基本盤、並爭取2020連任的目的。瀏覽Twitter（推特）等社交媒體，人們不難發現，與「緊急狀態」「憲法笫25修正案」（即彈賅總統的法案）有關的內容全部排在熱搜的前幾位。這恐怕是自去年最高法院大法官人選任命大戰後，美國輿情最為撕裂、也最為激烈的一次。
特朗普通過「國家緊急狀態」能得到什麼呢？他可以從軍隊基建用款中獲得36億美元，從國家緝毒禁毒款項中得到25億美元，並從商務部反貪基金中獲得6億美元。再加上2月14日國會兩院先後通過的撥款法案中打算撥付的13.75億美元，特朗普將一共能獲得80.75億美元用於邊境防禦，遠超他事前聲稱所需的57億美元。也就是說，總統的「建牆夢」有可能因此而實現。
但是，「國家緊急狀態」還會給總統先生帶來別的嗎？是的，首先是由民主黨人領軍發起的還擊。緊急狀態將引爆白宮與國會（主要由民主黨把持的眾議院）之間新一輪鬥爭。
眾院議長佩洛西已經放話：「這是一位令人失望的總統，他在觸犯由國會掌管錢袋子的權利。國會將捍衛自己的憲法權利，這種捍衛將不止發生在國會，還會發生在法院，以及民間。」可以預見的是，各類法律戰將會隨之而來。
很顯然，這類的反擊、訴訟將成為特朗普政府在實現未來政治構想時的極大掣肘。
民主黨的反擊是意料之中。問題是，共和黨人也不敢歡呼。他們在擔憂，宣布緊急狀態將創造不良先例，留下危險隱患。如果共和黨的總統可以因為非法移民問題而宣布國家進入緊急狀態，那不是意味着未來民主黨人當政的時候，也可以以全球變暖、或槍支濫用等為由宣布國家進入緊急狀態呢？比如強行關閉煤礦，或者實施嚴厲的控槍措施？當遊戲規則被重置後，這一大招將會成為雙方皆有機會使用的雙刃劍，「殺敵一萬，自損三千」就會成為常態。
也正是在這一意義上，特朗普此次宣布「國家緊急狀態」，引發人們更深層的疑問是，美國三權分立的制度基石是否會因此被撼動？三權分立是現代國家治理的核心理念，其設計就是要將各種國家公權力分散，不使這些權力被集中在單一機關之內，同時，讓這些分立機關之間還能產生互相制衡的作用。但是，一紙「國家緊急狀態」卻可以讓總統繞過國會，從而實現他未能以常規手段而實現的意圖。
當然，從另外一個角度說，此事也暴露了美國所實施的總統制的弊端。總統制下，一旦總統失去了國會多數黨的支持，就會變成「跛腳鴨」，施政舉步維艱，被迫要放緊急狀態這樣的風險「大招」。而在歐洲各國實施的內閣制，議會多數黨領袖就是政府首腦，就不會有這方面的煩惱。
對特朗普個人而言，也是一次豪賭。不但事關「建牆」的成敗，還有連任的可能。面對挑戰，特朗普顯得有備而來。他說，「很不幸，我們會被起訴，我們會走過司法程序，但最終我們會高興的贏得勝利。」
暴風雨即將來臨，惟願各方以民眾的利益置於黨派利益之上，將對社會的衝擊和震蕩減少到最低限度。■
來源：美國僑報
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